【正文】 , 擔負起農(nóng)村公共物品投資主體的角色一是國家要加大對農(nóng)村公共物品的投資。3）城鄉(xiāng)不同的分配制度促使城鄉(xiāng)居民收入差距的形成我國分配制度的改革旨在貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。2．社會福利差距 擴大我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距, 在收入統(tǒng)計之外, 享受的各種社會福利也存在較大差距。我國收入差距主要表現(xiàn)在四個方面：①城鄉(xiāng)收入差距，②城鎮(zhèn)居民收入差距，③農(nóng)村居民收入差距，④地區(qū)收入差距。按收入的主體劃分，有宏觀上的國民收入、部門收入、行業(yè)收入，中觀上的企業(yè)收入和微觀上的個人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農(nóng)村居民收入；按收入的來源劃分，有勞動性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。 : :1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。為此，須通過建立合理的籌資機制、加強法制建設、健全保障項目和提高參加社會保障意識的途徑來健全和完善農(nóng)村社會保障制度，進而建立完善的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)村居民享有社會保障，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。此外,還要逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。以促進各行業(yè)，各階層，各地區(qū)收入的平衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。如義務教育體制是按戶籍關系安排兒童入學的，對于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。由于地方政府對農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。參見中國廣播網(wǎng)，“2010年社會藍皮書發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點”，2009年12月22日。本文的研究對于解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定具有較強的理論價值和實踐意義。經(jīng)濟整體水平提高的同時,我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,1994年為3 ,到2012年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長了約72倍,這是與經(jīng)濟發(fā)展同步的。這個比值不能準確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會保障、各種福利和補貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實際的城鄉(xiāng)收入比應為5倍左右。目前，我國不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術含量低，很難推動城鎮(zhèn)化進程，同時在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應的政策引導，經(jīng)濟發(fā)展滯后，無法適應經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，直接影響了“三農(nóng)”問題的解決。據(jù)有關專家計算，而所得僅為8000元，,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保障,但這部分社會保障農(nóng)民工是拿不走的。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。嚴格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩\行。但是，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復國家的經(jīng)濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應加大了“三農(nóng)”財政投入。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應對措施的探討。研究的內(nèi)容包括功能性收入分配與規(guī)模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國民經(jīng)濟總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個具體個人或單位的收入分配。②城鄉(xiāng)收入差距過大，超過國際公認的警戒線基尼系數(shù)是國際上通行的衡量收入差距的指標。4．生活水平差距 擴大（從恩格爾系數(shù)來看城鄉(xiāng)居民的差距）城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距?，F(xiàn)行分配制度方面的原因。一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P系，再分配更加注重公平。城市居民收入高、人口少，財產(chǎn)趨于集中、增加；農(nóng)民收入低、子女多，財產(chǎn)相對分散、減少。所需經(jīng)費可由國家、集體和農(nóng)民個人合理分擔。現(xiàn)行的戶籍制度對農(nóng)村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。勞動力素質(zhì)差距較大。，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開放勞動力市場，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。三是在工資水平方面保證農(nóng)民工的合法權益堅決杜絕對農(nóng)民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的根本原因建國以后, 我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動就業(yè)和社會福利兩方面構筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農(nóng)民的感情, 也限制了農(nóng)民平等競爭的權利, 表現(xiàn)在:第一、在勞動就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農(nóng)民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動第二, 在社會福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補貼和社會保險費用方面差距十分懸殊。20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。農(nóng)民收入狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的綜合反映，是影響我國收入差距擴大的關鍵因素。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。同時，要以加強農(nóng)村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。::1。城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關系十分密切。、索取多在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：19781983是縮小階段；19841988差距擴大；19921994進一步擴大；19951997有所縮??；之后又一直處于擴大趨勢。健全完善的農(nóng)村社會保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。提高勞動報酬在初次分配中的比重。在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”, 在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。但進城的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。參見“數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒”，2013年。本文首先對我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進行分析，了解產(chǎn)生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一問題的策略。%%。來自世界銀行的有關資料顯示,∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局，“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[1]（第1號）”，2011年04月28日。城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。近年來,勞務輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機制,加強對基金運行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運行,確保及時支付農(nóng)民醫(yī)藥費用的補償款。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。%，%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、%, %。政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。，加快城鄉(xiāng)一體化建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟發(fā)展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。收入分配是一個綜合性的名詞,它是一個包含許多相似、相近或者相對