【正文】 城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動力市場尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。⑦四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對策思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。要建立一個包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實力。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點,大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實行“村財鄉(xiāng)理”,切實維護(hù)農(nóng)民利益。⑩改革財政體制,加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的能力。(5)加大村級的財政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級活動的正常運轉(zhuǎn)。第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考目錄????????????????????2 ?????????????????2 ??????????????????3 ???????????????????3 ，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 ?????????????????3 ????????????????3 ????????????????4 ??????????????????4 ，做好城市規(guī)劃?????????????????4 ，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 ??????????????????5 ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 ?????????????????5 ???????????????????5 ????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個領(lǐng)域。四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。綜合許多學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。(4)建立健全省以下財政體制。三是建立郵政儲蓄資金的回流機(jī)制。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。建立城鄉(xiāng)融合的社會保障制度。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外,縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級對口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。由于各階層繳費比例不同、各級財政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險受益不均。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的融合。中國城鄉(xiāng)亟待填平的差距，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的鴻溝。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。當(dāng)前我國改革開放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達(dá)到1700多美元，%%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，%%。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅持的基本原則（一）思維理念一體化或曰發(fā)展思路一體化。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。各地的經(jīng)驗可以概括為：（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會的資源，通過政策因素，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)提檔升級。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。全國“兩會”剛剛結(jié)束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。至于城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展的差距，更是任重道遠(yuǎn)。實現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展等 幾個方面。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。其次,與農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動與人的流動不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在城市實行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展。第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。要積極調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。加快財政制度創(chuàng)新,建立健全公共財政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。(1)建立縣級基本財力保障機(jī)制。思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實行居住地戶口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。要推動符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持“三農(nóng)”的財稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財政支農(nóng)的效果。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國有銀行和資金實力有限的農(nóng)村信用社?？s小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置?？梢?，中國城鄉(xiāng)之間的問題百般煩難，目前的當(dāng)務(wù)之急，未必就是一個統(tǒng)計的居民收入差距問題，而是隱藏在收入差距背后的日見拉大的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問題。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。其次要加快改革土地征用制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固