【正文】 業(yè)家精神重塑政府?等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列的社會問題。因此，是當前農(nóng)民增收、尤其是貨幣性增收最主要的途徑。因此，農(nóng)村留守婦女安全和健康保障問題應該引起我們的極大關注。（3）學習狀況不佳。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但是在調查中筆者發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)村干部，大部分村民對新農(nóng)村建設的認識還很不夠，也不認為自己是新農(nóng)民，具有建設新農(nóng)村的能力。充分發(fā)揮村支部、村委會、村計生協(xié)會等組織的力量，全面摸清摸準留守兒童情況，按照統(tǒng)計口徑建立和完善專門的留守兒童信息管理臺帳和電子數(shù)據(jù)庫。各學校每期期初組織專人對在校留守兒童進行摸底調查，清楚留守兒童的姓名、性別、年齡、性格、愛好、病史；清楚留守兒童父母的務工地點和聯(lián)系方式以及臨時監(jiān)護人的姓名、地址、聯(lián)系方式。實施學校改建、擴建、新建工程，確保農(nóng)村適齡“留守兒童”入學率達100％。(1)發(fā)揮主觀能動性，做積極參與社會的主人。首先是擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。4鐘淼淼，《6000萬家庭共同關注留守家庭教子經(jīng)》，江西科學技術出版社。這一時期，美國證券市場擴容速度過快，許多私人公司乘機上市，迅速發(fā)展成為具有一定規(guī)模的公眾公司，一些上市公司沒有業(yè)績支撐，股價泡沫程度很高。MBO與其他并購方式相比最大的區(qū)別在于其收購主體最終是本企業(yè)的管理層，企業(yè)實施MBO后，采取的是所有者與經(jīng)營者合一的方式解決經(jīng)營者激勵與約束機制，這種方式有利于管理層擺脫過去的盲目指揮和過多限制，全身心地經(jīng)營好屬于自己的資產(chǎn)，這實際上是對現(xiàn)代企業(yè)制度的一種反叛。另一方面，企業(yè)管理層必須是一個很好的合作團隊，團隊成員之間的目標必須一致，有良好的合作心態(tài)，最大限度地發(fā)揮每個成員的聰明才智。1995年，中央提出“抓大放小”的思路，要求“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改組步伐”。自此，越來越多公司的MBO與外資并購、民營企業(yè)收購并列成為我國證券市場三大并購題材。培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，實現(xiàn)企業(yè)家才能企業(yè)家(人力資本所有者)是企業(yè)最重要和最有活力的生產(chǎn)要素，是先進、生產(chǎn)方式的開拓者和創(chuàng)造者，是社會化大生產(chǎn)的具體組織者。報酬過高，股東付出的激勵成本過大，也不能獲得最大利益。內(nèi)部治理機制是公司治理一種基本形態(tài)，外部治理機制只是對內(nèi)部治理的一種必要的補充，只有在內(nèi)部治理機制難以有效發(fā)揮作用甚至無法發(fā)揮作用的情況下，才會出現(xiàn)以控制權市場的形式對經(jīng)理層實施監(jiān)督。從全球來看，現(xiàn)在全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則有很大不同。從近兩年來看，現(xiàn)在走出去的步伐在加快。無論是產(chǎn)業(yè)結構調整、外資外貿(mào)，還是技術發(fā)展，外商投資對我們的帶動性是很大的。第三，從負面清單來看，2015年10月《國務院關于實行市場準入負面清單的意見》中明確提出，2018年正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。另外，市場管理體制的分散化。一是自由貿(mào)易區(qū)受面積的限制的問題。而后，開始不斷加強監(jiān)管程度，把國家安全提到了一個非常高的高度。金融危機爆發(fā)以前，美國有一個規(guī)定，外商投資低于10%，不審查。行業(yè)監(jiān)管機構、綜合的競爭與市場管理局和高等法院形成了英國對外資并購的監(jiān)管體系。而就我國目前的狀況來看，存在各個部門多頭執(zhí)法，信息溝通障礙的問題。信用好的企業(yè)自由度就大一些。二是誰來監(jiān)督監(jiān)管者，監(jiān)管者自身是否需要監(jiān)管，需要保證公平性。監(jiān)管外包制度、德國自由貿(mào)易港綜合監(jiān)管快速反應機制、中國臺灣的分級監(jiān)管機制等都值得學習。五、需要解決的問題加強事中事后的監(jiān)管需要解決以下六個問題。（五）以金融管理體制為核心要建立市場主體性風險分類管理制度。（二）反壟斷的專業(yè)化目前反壟斷存在多頭執(zhí)法的情況。以國內(nèi)的競爭法、企業(yè)法為依據(jù)，主要審查并購，不管是內(nèi)資還是外資，均一視同仁。即便交易成功，如果發(fā)現(xiàn)對國家安全有影響，仍可以通過追溯行為來挽回損失。 三、美、英兩國外資管理體制的實踐以下對美、英兩個很有特色的發(fā)達國家的外資管理體制實踐進行介紹。內(nèi)資與外資，以后是否還要對內(nèi)資、外資進行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是否用競爭法或者企業(yè)法就可以包含，通過行業(yè)監(jiān)管對外資進行限制，是否應該區(qū)分內(nèi)資與外資的關系。在加強風險管控機構力量方面進行新的部門、職能機構的設置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。在西部大開發(fā)當中，為了鼓勵、吸引外商投資西部地區(qū)，出臺了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。黨的十八屆三中全會提出了準入前國民待遇加負面清單管理模式的管理戰(zhàn)略。中國進入新常態(tài)，增長速度呈中高速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了供給側結構性改革。服務業(yè)2015年占中國外商投資比重上升到611%，六成多是外資。內(nèi)部治理機制主要由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層共同組成，這些部門的協(xié)調運作依賴于有效的投票機制、監(jiān)督機制以及經(jīng)理的激勵機制和員工參與機制，其中極為重要的是如何對經(jīng)理層實施有效的激勵與監(jiān)督。MBO可以有效降低代理成本代理成本的存在會影響公司的經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。同時，經(jīng)營者用較少的自有資金和大部分借貸資金收購企業(yè)產(chǎn)權，這種高負債的融資結構迫使管理層減少對自由現(xiàn)金流的分配，有利于進一步約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提升企業(yè)管理效率以及增強提供融資支持的金融機構的外部有效監(jiān)督。2002年6月24日，鑒于當時證券市場極其低迷的狀況，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關于停止國有股減持的通知》，提到“恢復國有股向非國有資本的協(xié)議轉讓”。當實施ESOP后使公司實際控制權發(fā)生轉移時，這在本質上與MBO是一致的，屬于并購的完成，不同的僅僅是收購主體。另一方面，管理層為了償還收購過程中借入的巨額債務，通常會出售部分目標公司的非核心資產(chǎn)或業(yè)務來滿足對現(xiàn)金流入的需求，從而提高資源的利用效率，使企業(yè)獲得更高的收益。MBO的涵義與特點(l)MBO的概念MBO(Management Buyouts)即管理層收購是指目標公司的管理層包括董事、監(jiān)事和總經(jīng)理等，利用借貸融資的方式籌措資金收購本公司股份，從而改變本公司的所有權結構、控制權結構和資產(chǎn)結構，進而達到重組公司的目的，并獲得預期收益的一種收購行為。11人民網(wǎng)，《改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，需要做好8方面工作》，2008年02月27日。2010年9月第1版。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費用大。加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進勞動力就地就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機會，從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。要建立班主任責任制，具體實施“六個一”工作機制：每班成立一個留守兒童互助小組；“代理家長”每周至少與“留守兒童”談心一次；每月與“留守兒童”父母通電話或視頻聊天一次；學校教師每學期對留守兒童家訪一次；學校每月對“留守兒童”進行一次集中的心理輔導活動；要求留守兒童每月給家長寫一封信。建立健全農(nóng)村中小學校園安保隊，預防和制止侵害農(nóng)村留守兒童權益的惡性案件發(fā)生；四是公安部門和文化部門要開展環(huán)境凈化行動。大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引廣大的進城務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。勞動力、兒童教育、養(yǎng)老等問題不是直接影響新農(nóng)村建設的問題，作為城市化的衍生問題，將會隨教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到解決，并可以通過制度安排逐步完善。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。由于父母外出打工，留守兒童的體力勞累程度增加、生活變得無規(guī)律，再加上由祖輩監(jiān)護的監(jiān)護人年歲較大，有的要同時照看三四個孩子，活多，力不從心，以上原因種種，致使留守兒童的身體素質較差。在鄉(xiāng)村生活與城市生活、自我發(fā)展與家庭責任等比較優(yōu)勢的抉擇和理性分析中，農(nóng)村已婚婦女無奈地選擇了留守。外出打工人員的年齡分布集中在40歲以下,占73%。它不同于那種“政策科學型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來研究公共管理，認為公、私部門的管理實質上并無大的差異，企業(yè)管理的技術與方法完全可以運用到公共部門。財務報告、預算、撥款等均需要考慮績效。在凱恩斯理論的影響下，當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學類中，把一級學科“公共管理”定為“PublicManagement ”，而把二級學科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預的行政改革方案。同時，他們反對文官中立，認為在不平等競爭中，這種角色本質上是欺負弱勢群體的幫兇。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或幾種情況兼而有之的家庭。二、留守問題的具體表現(xiàn)對于留守問題，不同的家庭和個體關心的側重點有所不同，例如，被調查婦女組特別提出“安全”和“家庭關系不穩(wěn)定”作為困難之一。目前全國留守兒童已達4000多萬，在一些農(nóng)村勞動力輸出省留守兒童占當?shù)貎和倲?shù)的50%左右，并且其數(shù)量正呈現(xiàn)日益增長的趨勢，這些留守兒童的心理特點的形成與自身“留守兒童”這一身份有著密切的聯(lián)系。目前雖然部分省市試行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，但遠遠沒有普及，而且在年齡、金額、覆蓋面方面有很多限制。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。由于各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平差異，這種模式的推行具有很大的難度。領導小組每個季度召開一次聯(lián)席會議，及時匯總工作情況，落實工作措施，提高工作實效。(3)建立“代理家長”、“監(jiān)護人”家教培訓制度。由村支部聯(lián)系干部、教師、關工委老同志、計生協(xié)會會員、共青團員等，采取“一對一”或“一對多”的形式，為在校留守兒童一一落實“代理家長”，建立代理家長檔案，不遺漏任何一位留守學生。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。在老年人組織內(nèi)部，可實施老年人互助機制，低齡老人為高齡老人義務服務，把義務服務的時間進行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務時，可以免費享用所累積的服務時間。2006年5月29日。5年后，以每股22美元的價格賣給其他公司，KKR公司和管理人員取得豐厚的回報。MBO所需資金一般依靠銀行貸款、債券為主體的外部組合融資來完成。二是公司增發(fā)新股給經(jīng)營者。四通集團的管理層和員工出資成立了職工持股會，職工持股會共有會員616人，注冊資金5100萬元，段永基、沈國等管理層實際認股份額超過50%，再由職工持股會出資51%與原四通集團共同組建四通投資有限公司。另一方面，國家出售中小企業(yè)所有權所獲得的資金可充實社會保障基金或投向關系國計民生的重要行業(yè)，逐步從競爭性領域退出，促進國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結構調整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理布局。二、管理層收購的基本理論（一）委托代理理論委托代理關系的產(chǎn)生在企業(yè)發(fā)展的最初時期，由于企業(yè)規(guī)模比較小，生產(chǎn)所需的資本極其有限，企業(yè)所有者通?？梢詣偃纹髽I(yè)的經(jīng)營管理工作，企業(yè)的所有者與經(jīng)營者往往是合二為一的，即業(yè)主經(jīng)理。一方面，公司的最高權利機構不僅僅是股東大會，也應包括利益相關者代表組成的團體。（一）外商投資在我國改革發(fā)展過程中仍發(fā)揮積極重要的作用外商投資在我國改革發(fā)展的進程中發(fā)揮了非常重要、積極的作用。進入21世紀以后，中國加入WTO，在國際貿(mào)易方面取得了巨大的成就，一些國家認為國內(nèi)在環(huán)境保護、勞工成本方面有些標準過低，低于談判國家，所以，現(xiàn)在越來越強調公平貿(mào)易規(guī)則。一是屬于大陸型的國家，是內(nèi)生的，與其他國家通過海洋交往進行貿(mào)易交流很少，明朝以后基本就斷了。長期以來，我國對于外商投資的待遇是超國民待遇。對美國來說，可能不需要太大的改革，但對我們來說，要進行負面清單的改進。（三）開放中需要考慮的幾大關系我們在開放當中要考慮以下四個關系。三是專業(yè)化問題。從國家整體層面來審查，是否有安全的影響，二是強調外國政府控制的企業(yè)進行并購，一定要進行審查。（二）英國的公平競爭反壟斷監(jiān)管審查英國的外資管理體制與美國相反。（一）完善國家經(jīng)濟安全審查機制2011年2月，我國發(fā)布了《關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，當時確立了部級聯(lián)席會議制度，具體由商務部進行操作。隨著時間的推移，不正當競爭的條件、方式發(fā)生了很大變化，打擦邊球的現(xiàn)象越來越多，難以適應新的競爭環(huán)境。比如，促進市場秩序。各個部門協(xié)同監(jiān)管，如何達到信息共享，在監(jiān)管同步方面做更大的嘗試。六是新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的問題。上海自貿(mào)區(qū)對負面清單的外商暫時停止實施外資企業(yè)三部法律，暫時停止了有關規(guī)定，時間為三年。過于強調國資、民資、外資的身份限定，對不同企業(yè)進行區(qū)別待遇，無論是在程序上還是在企業(yè)自身的感受上，可能都會有一些歧視。從總體上來看，國家經(jīng)濟安全屬于兜底條款，為國家監(jiān)管部門提供了自由裁量權，東道國的執(zhí)行國家在安全審查過程中享有充分的靈活性。英國也有國家安全審查，但對于這方面的審查不多。如果無形資產(chǎn)對美國造成影響，將會受到禁止。因為不同的行業(yè)需要不同的背景，在認識上單靠政府部門的監(jiān)管人員來進行識別還是比較困難的，尤其是自由貿(mào)易區(qū)剛建立，成立兩年多的時間，這么短的時間，人才方面、專業(yè)化方面可能還跟不上。特別是美國認為，開放與安全是相關的，這是美國自身的特點決定的。因為無論是從監(jiān)管機構、法律制度。同樣地，企業(yè)可能把低附加成本的環(huán)節(jié)轉移過來，包括在環(huán)境方面有更大的污染。從這個角度來看，現(xiàn)在我國對TPP不必過于擔心。很多的程序、規(guī)則、約束都會從“準入前”放到“準入后”，在邊界內(nèi)進行設定。有人認為，外商投資不太重要了。從風險與收益均衡的原則看，由于各產(chǎn)權主體都是在企業(yè)中投入了專用性資產(chǎn)，都承擔著一定的風險，治理公司的要素也由單一的股東出資資源轉向人力資源、技術資源、品牌資源、文化資源等多重復合化。在現(xiàn)代企業(yè)的財產(chǎn)所有權與其實際的經(jīng)營權相分離的條件下，公司不再由股東直接經(jīng)營。代理關系產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎是公司股東向經(jīng)營者(代理人)授予經(jīng)營管理權可降低公司的成本，但是代理關系的確定又必然產(chǎn)生代