【正文】 自成體系、各自獨(dú)立。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人勞社保、民政等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來。一是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是規(guī)范購買社會工作服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障機(jī)制問題研究。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我市社會工作從業(yè)人員主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和單位，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安臵、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。二、我市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因（一）存在問題從調(diào)研情況來看，近年來我市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但基礎(chǔ)還是比較薄弱,總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，尚處于起步階段，還很不成熟,存在著諸多的問題和困難。發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作主要是由大規(guī)模的民間社會工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。就我市（或常州市）來看，關(guān)于社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。在市級層面，明確民政部門是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門的職能，增設(shè)主管社會工作的職能部門，充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市整個社會工作管理事務(wù)。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。當(dāng)前，可以探索成立黨員義工服務(wù)站，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各類義工服務(wù)站建設(shè)，不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)三級義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)上，制定出臺《社會工作人員工作考核細(xì)則》，對社會工作人員的工作績效進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調(diào)動社工人員的工作積極性，促使他們的服務(wù)更貼近群眾需要，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立和完善社會工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊(duì)伍的一個組成部分。民政部門承擔(dān)的社會工作任務(wù)十分繁重，涉及的社會工作領(lǐng)域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，本著著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進(jìn)行試點(diǎn)，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經(jīng)驗(yàn)，為市委、市政府制定社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增補(bǔ)司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會工作部門為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實(shí)現(xiàn)對社會工作人才隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。（二）原因分析我市社會工作人才隊(duì)伍存在以上問題，主要有以下三個方面的原因：一是起步較晚。目前我市實(shí)際從事社會工作的人員中，取得社會工作職業(yè)資格，能被稱作“社會工作師”（職業(yè)社工）的人員只有70人，‰，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)2‰以上的比例差距甚遠(yuǎn)。目前，我市登記注冊的具有社會工作性質(zhì)的公益性社團(tuán)主要有市紅十字會、市慈善總會、市計(jì)生協(xié)會、市老年人協(xié)會4家。因此，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會建設(shè)具有重要的意義。)社會工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)村基層、城市社區(qū)的社會管理體制和服務(wù)體系相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題研究。一是放開社會工作的開辦范圍。對于目前在社會工作機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員，采取個人自愿、政府扶持的辦法從中遴選一批，實(shí)行定向培養(yǎng)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度。而且，目前在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，社會工作者發(fā)揮也只是停留在計(jì)劃生育、人口普查等常規(guī)性工作。如沙鋪、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立異地勞務(wù)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出村民提供職業(yè)介紹、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益、全程代理、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難。工作滿1年，且考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。州、縣市政府部門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。高校社會工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況納入教學(xué)工作考核內(nèi)容。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費(fèi)多年來都沒有等到較好解決，制約了此項(xiàng)工作的開展。胡錦濤總書記指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。（三）完善社會工作人才激勵和保障機(jī)制堅(jiān)持用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇隽羧耍⒑侠淼纳鐣ぷ髀殬I(yè)薪酬制度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。社區(qū)社會工作及人才需求預(yù)測城鄉(xiāng)社區(qū)是我國社會管理體制中的重要平臺，社區(qū)管理組織集黨的基層組織、村居民自治組織、基層行政管理組織、社會服務(wù)組織四種身份為一體，功能多，任務(wù)重，是社會工作的主戰(zhàn)場。隨著社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的深入、相關(guān)制度逐步完善，社會工作從分散走向統(tǒng)一，職業(yè)內(nèi)涵和外延逐步明確，職業(yè)理念和方法逐步統(tǒng)一，職業(yè)目標(biāo)和作用逐步清晰。社區(qū)承擔(dān)了大量的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)，吸納了大量的社會工作者就業(yè)，開展了社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、婦女家庭、兒童和青少年服務(wù)、老年人服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的社會工作，形成了政府購買服務(wù)、項(xiàng)目化招標(biāo)和社區(qū)無償、低償服務(wù)以及市場化有償服務(wù)相結(jié)合的多種社會工作運(yùn)作方式。社會工作的服務(wù)領(lǐng)域逐漸形成了覆蓋民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、司法、勞動與社會保障、工青婦、計(jì)劃生育等的社會工作體系。一、我省社會工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀我省社會工作主要分布于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域。首先，社區(qū)建設(shè)逐步完善，提升了承載社會工作的功能。在工作定位上，由從屬性向職業(yè)化發(fā)展。突發(fā)公共事件社會工作人員專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，應(yīng)提前培訓(xùn)和儲備。三是完善社會工作者職稱職級管理。（五）加快社會工作的法制化進(jìn)程要用法律法規(guī)的形式，確立社會工作者的職業(yè)地位，維護(hù)社會工作者的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)，保障社工的合法權(quán)益，降低社會工作者的職業(yè)成本及風(fēng)險，明確社會工作者與政府、社會公益組織、受助對象等方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展。加強(qiáng)社會工作學(xué)科建設(shè)。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。通過各種載體把社會工作者服務(wù)不斷向社區(qū)、向居民群眾的日常生活延伸，解決廣大基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前我縣的社會工作專職人員主要分布城區(qū)中山、新華、解放等六個社區(qū)，而在農(nóng)村社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、司法矯正以及留守兒童、大齡未婚青年等特殊群體迫切需要等特殊領(lǐng)域卻鮮有社會工作人員。從目前來看，社會工作主要還是政府主導(dǎo)下的社會工作，無論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要。二是抓緊引進(jìn)一批。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他負(fù)有權(quán)益保障、社會救助職責(zé)的群團(tuán)組織，各類社會福利、社會救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校等單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員。研究提出促進(jìn)社會工作發(fā)展、推進(jìn)社會管理體制改革和社會服務(wù)體系建設(shè)方面的政策建議；研究提出加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策建議?！吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)”。（二）社會工作的基本情況近年來，我市民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯(lián)、團(tuán)市委、殘聯(lián)、具有社會工作性質(zhì)的公益性協(xié)會等社團(tuán)組織，注重加強(qiáng)本系統(tǒng)基層所（站、辦）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)系統(tǒng)內(nèi)社會工作人員，構(gòu)建上下聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)化、專業(yè)化水平較低。但是這些志愿者隊(duì)伍一般都是臨時組成的，其管理不夠規(guī)范，隊(duì)伍松散、穩(wěn)定性較差。因此，我們認(rèn)為推進(jìn)全市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要做好以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)。崗位的開發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確規(guī)定部分專業(yè)性強(qiáng)的特殊機(jī)構(gòu)和崗位，必須由取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員擔(dān)任，逐步提高準(zhǔn)入門檻。要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的政策措施和制度保障。三是建立配套管理制度。同時，積極探索建立義工培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)對義工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)其改善和提高服務(wù)質(zhì)量。二是推行繼續(xù)教育。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)知識，使全社會對社會工作及人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施有一定的了解。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，而社會工作人才隊(duì)伍管理涉及民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。上海也在社會化運(yùn)作上進(jìn)行了積極的探索，培育了像新航、自強(qiáng)、陽光等一批專業(yè)性或綜合性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前已有近2000名社工在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽(yù)為“社會工程師”。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的233人，%；36歲—60歲的17899人，%；35歲及以下的4038人，%。適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的社會管理體制改革與社會服務(wù)體系建設(shè)問題研究。各地級市和各部門社會工作發(fā)展現(xiàn)狀；社會管理體制和社會服務(wù)體系建設(shè)的基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)；社會工作人才的分布領(lǐng)域，實(shí)際從事社會工作人員的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)素質(zhì)；社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面的基本情況。二是健全政策激勵機(jī)制。三是強(qiáng)化典型挖掘力度。我縣財(cái)力薄弱，對社會工作人才開發(fā)、培訓(xùn)等方面的投入相對不足，在崗從業(yè)人員很難走出去參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在一定程度制約了社會人才潛能的發(fā)揮。民辦的社會工作機(jī)構(gòu)還處于起步階段，從業(yè)人員更是鳳毛麟角。按學(xué)歷分，初中以下6人，中專（高中）37人，大專以上74人。研究制定《**州公益事業(yè)捐贈實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐款資助社會工作。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會工作信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。一、**州社會工作人才隊(duì)伍基本情況（一）社會工作人才隊(duì)伍分布廣泛。切實(shí)加強(qiáng)政府公共管理和社會服務(wù)職能，打通社會工作人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的通道，積極選拔優(yōu)秀社會工作人才進(jìn)入社會管理和黨政領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。當(dāng)前，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人福利院、兒童福利院、精神病人福利院、聾兒康復(fù)中心、救助管理站、收養(yǎng)中心、榮軍軍休機(jī)構(gòu)、減災(zāi)備災(zāi)