【正文】 問題成為廉租住房建設的瓶頸。實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議（一）加強保障性安居工程立法建設安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。（六）完善相關管理辦法探索廉租住房產(chǎn)權關系多樣化自治區(qū)政府辦公廳（內政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。（三）多渠道籌集房源目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟適用房分配助長了政府尋租行為當前，內蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。經(jīng)濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認定，經(jīng)濟適用房建設標準，經(jīng)濟適用房轉讓、流轉、產(chǎn)權管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。這一傾向在興安盟尤其突出。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。對尚未完工的920戶農(nóng)村危舊房，責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設、民政等部門，采取超常規(guī)措施，組織人員督促、指導，研究解決存在的困難和問題，加快建設進度，確保11月底全面完成農(nóng)村危舊房改造任務，讓貧困群眾盡早喜遷新居。為全面摸清我縣城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房住戶情況，從2008年起，我們責成相關部門組成調查組，開展了入戶調查工作，對摸排出的2300戶城鎮(zhèn)低收入家庭、35347戶危舊房改造戶，建立了檔案，對符合條件的納入了保障對象。（三）農(nóng)村危舊房改造進展順利。要抓規(guī)劃、抓政策、抓項目、抓管理、抓品質、抓合力，為我市保障性住房體系建設提供保障。一要在經(jīng)濟適用房建設上有新思路、求新突破。加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。四是加強租賃補貼發(fā)放管理。其中：149套已建設完成，并安排入住，136套正在建設當中。另外，丙中洛中學廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。要堅持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設，一手抓商品房建設、銷售和租賃，加快破解“住房難”問題。堅持“房等人”目標不動搖，堅持就近安置、優(yōu)先安置原則，堅持規(guī)劃統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、考核統(tǒng)一、建設分開、政策分開、籌資分開“四統(tǒng)三分”，加快推進拆遷安置房建設。目前，惠民、益民廉租房項目14棟樓房，完成6層主體1棟、5層主體2棟、4層主體2棟、3層主體4棟、基礎施工5棟，完成總工程量的48%，完成投資3886萬元。在申請階段，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，本著“早宣傳、深摸底、嚴把關”的原則，串村入戶，宣傳住房保障的享受范圍、對象、標準、補助金額、審批程序、操作規(guī)程等內容，使廉租住房保障、危舊房改造這項惠民政策家喻戶曉，確保了群眾對惠民政策的知情權和參與權。住房保障制度體系不夠完善，影響核定工作的準確性和真實性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決。二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題（一）廉租住房建設存在的問題廉租住房建設規(guī)劃問題一是建設用地規(guī)劃缺乏科學論證。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。還有很大差距。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8較大。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。無論是廉租住房建設還是經(jīng)濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。（四）多渠道籌措資金近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。從區(qū)內外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟適用房和廉租住房保障建設資金。根據(jù)國內外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。三是個人收入申報制度缺失。（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題缺乏總體的規(guī)劃和設計一是制度設計過于粗糙。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現(xiàn)。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。其中。四、下一步的打算一是全面啟動廉租住房分配工作。根據(jù)近幾年我縣經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)建設和困難群眾的住房狀況，將凡是符合條件的納入保障、改造范圍。由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，按照“分步實施，逐步解決”和“以租賃補貼為主，實物配租為輔”的原則，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供住房保障。統(tǒng)籌田園地塊經(jīng)濟租賃房和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的大學生公寓、外來務工人員公寓建設，利用10%留用地建設經(jīng)濟租賃房，用好閑置公房，妥善解決經(jīng)濟租賃房房源問題；用足用好國家和省市有關政策，妥善解決經(jīng)濟租賃房建設資金問題；抓好經(jīng)濟租賃房建設規(guī)劃，妥善解決經(jīng)濟租賃房建設空間問題，好中求快推進經(jīng)濟租賃房建設。要切實提高對保障性住房體系建設重要性和必要性的認識，切實抓緊抓好。加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。一是加強制度防控。一、保障性住房工作任務進展情況（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項目共計：300套，15000平方米，總投資2400萬元。通過對申請住房戶初審、復審，客觀、準確地對居民家庭住房困難情況進行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購房申請行為；三是加強資金使用監(jiān)管。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條