【正文】 問(wèn)題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。實(shí)際安排4228萬(wàn)元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。在低收入購(gòu)買(mǎi)群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購(gòu)買(mǎi)者占76%，第一選擇為投資性購(gòu)買(mǎi)和投機(jī)性購(gòu)買(mǎi)的占24%。三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)安居性保障工程制度實(shí)施以來(lái)，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，帶動(dòng)包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。當(dāng)然廉租住房出售要堅(jiān)持“先租后售、住戶(hù)自愿”的原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢(shì)群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。（六）完善相關(guān)管理辦法探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號(hào)）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。（三）多渠道籌集房源目前，靠集中新建的單一模式，或者說(shuō)以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)適用房分配助長(zhǎng)了政府尋租行為當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對(duì)象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計(jì)，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類(lèi)現(xiàn)象。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)搭便車(chē)現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售。這一傾向在興安盟尤其突出。為實(shí)現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬(wàn)戶(hù)符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。對(duì)尚未完工的920戶(hù)農(nóng)村危舊房，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)、民政等部門(mén)，采取超常規(guī)措施，組織人員督促、指導(dǎo)，研究解決存在的困難和問(wèn)題，加快建設(shè)進(jìn)度，確保11月底全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，讓貧困群眾盡早喜遷新居。為全面摸清我縣城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房住戶(hù)情況，從2008年起，我們責(zé)成相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，開(kāi)展了入戶(hù)調(diào)查工作，對(duì)摸排出的2300戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭、35347戶(hù)危舊房改造戶(hù)，建立了檔案，對(duì)符合條件的納入了保障對(duì)象。（三）農(nóng)村危舊房改造進(jìn)展順利。要抓規(guī)劃、抓政策、抓項(xiàng)目、抓管理、抓品質(zhì)、抓合力，為我市保障性住房體系建設(shè)提供保障。一要在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上有新思路、求新突破。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放管理。其中：149套已建設(shè)完成，并安排入住，136套正在建設(shè)當(dāng)中。另外，丙中洛中學(xué)廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開(kāi)完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設(shè)，一手抓商品房建設(shè)、銷(xiāo)售和租賃，加快破解“住房難”問(wèn)題。堅(jiān)持“房等人”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持就近安置、優(yōu)先安置原則，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、考核統(tǒng)一、建設(shè)分開(kāi)、政策分開(kāi)、籌資分開(kāi)“四統(tǒng)三分”，加快推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)。目前，惠民、益民廉租房項(xiàng)目14棟樓房，完成6層主體1棟、5層主體2棟、4層主體2棟、3層主體4棟、基礎(chǔ)施工5棟，完成總工程量的48%，完成投資3886萬(wàn)元。在申請(qǐng)階段，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，本著“早宣傳、深摸底、嚴(yán)把關(guān)”的原則，串村入戶(hù)，宣傳住房保障的享受范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、審批程序、操作規(guī)程等內(nèi)容，使廉租住房保障、危舊房改造這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉，確保了群眾對(duì)惠民政策的知情權(quán)和參與權(quán)。住房保障制度體系不夠完善，影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬(wàn)戶(hù)，其中約80%需通過(guò)實(shí)物配租方式解決。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題（一）廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題廉租住房建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。按照目前國(guó)家確定的低保戶(hù)中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。還有很大差距。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶(hù)平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8較大。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。無(wú)論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。（四）多渠道籌措資金近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶(hù)比例相對(duì)仍很高。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶(hù)等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開(kāi)、公正、公平，提供一個(gè)“陽(yáng)光”平臺(tái)。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，廉租住房的后期管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。在爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項(xiàng)政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財(cái)政部門(mén)直接劃入住房保障資金專(zhuān)戶(hù)，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問(wèn)題。三是個(gè)人收入申報(bào)制度缺失。（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問(wèn)題缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)一是制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問(wèn)題也相應(yīng)出現(xiàn)。如烏蘭察布市26萬(wàn)多戶(hù)城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)低收入家庭相對(duì)比例過(guò)高。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，一些地方政府手中基本沒(méi)有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。其中。四、下一步的打算一是全面啟動(dòng)廉租住房分配工作。根據(jù)近幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和困難群眾的住房狀況，將凡是符合條件的納入保障、改造范圍。由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶(hù)多，為有效緩解住房困難問(wèn)題，按照“分步實(shí)施，逐步解決”和“以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔”的原則，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供住房保障。統(tǒng)籌田園地塊經(jīng)濟(jì)租賃房和各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的大學(xué)生公寓、外來(lái)務(wù)工人員公寓建設(shè)，利用10%留用地建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃房，用好閑置公房，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房房源問(wèn)題；用足用好國(guó)家和省市有關(guān)政策，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)資金問(wèn)題；抓好經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)規(guī)劃，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)空間問(wèn)題，好中求快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)。要切實(shí)提高對(duì)保障性住房體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房?jī)r(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房?jī)r(jià)的政策。一是加強(qiáng)制度防控。一、保障性住房工作任務(wù)進(jìn)展情況（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項(xiàng)目共計(jì)：300套，15000平方米，總投資2400萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)申請(qǐng)住房戶(hù)初審、復(fù)審，客觀、準(zhǔn)確地對(duì)居民家庭住房困難情況進(jìn)行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購(gòu)房申請(qǐng)行為；三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。在這種背景下，2010年4月以來(lái)，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國(guó)十一條”、“國(guó)五條