【正文】 ，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。五是立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式?！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系”全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！边@條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔相應(yīng)的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責任。側(cè)重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰(zhàn)略意義。接下來進入全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的新階段。這種轉(zhuǎn)變在本次全會的《決定》當中就提出了，法治體系既包含了規(guī)范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監(jiān)督體系。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。中國全面推進法治，走依法治國的道路，是對外開放的結(jié)果。出席人員：中央委員199人；候補中央委員164人；中紀委常委及部分十八大代表、專家學(xué)者。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。目前這種現(xiàn)象很嚴重，尤其是法院和公安機關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費就多。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！駱拥牧α渴菬o窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進典型，他們身上所體現(xiàn)出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導(dǎo)向作用。要點27 做到重大改革于法有據(jù)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要點39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。要點49 反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。為此我們必須強化黨要管黨，從嚴治黨，依法治國。三、四中全會的目的歷史意義四中全會是我們黨面對新形勢新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開的一次重要會議。道路和目標在題目中直接點出來了，旗幟鮮明、開門見山。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。同時，我們還應(yīng)當看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是嚴密的法治監(jiān)督體系，必須對公權(quán)力、對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進行嚴密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個監(jiān)督整體，形成一個完整合力。全會作出的《決定》確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設(shè)法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的動員令。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強等多種原因，我們在嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。黨的十八屆四中全會進一步研究了全面推進依法治國重大問題。這8次全會議題以黨建或經(jīng)濟為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究法治這個主題在歷史上還是首次。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。從長遠來看，對于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機制要有改革，對于權(quán)力要有監(jiān)督。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。據(jù)媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。當年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復(fù)制。在市場經(jīng)濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產(chǎn)需要法律來保障，主體與主體之間處理財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。等于說我們國家應(yīng)有盡有，中華之大應(yīng)有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。第一，未來要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。所以說，現(xiàn)代化的法治建設(shè)在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。而優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題?！庇辛丝缧姓^(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正。完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。二、《決定》的主要考慮一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行文件起草工作。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。提升了全面推進依法治國的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設(shè)問題的重視程度。六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權(quán)益、保護公民的基本權(quán)利。中國法治化的推進進程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進關(guān)系的。即使在改革當中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認和保障。一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發(fā)更大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機關(guān)工作進行不當干預(yù)。所以堅決維護憲法權(quán)威就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當然堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅持依憲治國，依憲執(zhí)政。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，不是非此即彼的對立選項。黨的十八屆四中全會提出了一些重大舉措，比如建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄通報和責任追究制度。如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅持從中國實際出發(fā)。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。老百姓看得最多的是權(quán)利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關(guān)分工負責的協(xié)商型法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。我們黨現(xiàn)在對法治建設(shè)這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)驗、中國模式的討論。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設(shè)計的需要。二、《決定》的形成過程1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題征求意見的通知》。二是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。：彰顯了“法治高于人治”的理念全會提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。這將會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。以上就是改革開放前新中國法治建設(shè)的基本情況。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現(xiàn)在提到要建設(shè)社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內(nèi)涵更加豐富了、外延更加擴大了。請注意這樣一個時間節(jié) 4點，當乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產(chǎn)力、人家的制度建設(shè)都在一天天進步。市場經(jīng)濟要求法律保駕護航，從這個意義上看，市場經(jīng)濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規(guī)體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復(fù)制，中國才真正成為世界強國。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要點11 堅決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。要點14 政法委必須長期堅持決定提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。要點25 依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。出席四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。這是黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來的戰(zhàn)略部署。法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求?！稕Q定》是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻，在中國法治史上具有里程碑意義。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機，紛紛主張變法圖強，開始了對中國法治道路的探索，各派政治勢力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都遭到失敗?！彼?，世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。新中國成立、特別是改革開放以來我國法治發(fā)展實踐充分證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗，才在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的多民族大國，取得了西方國家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國特色社會主義法律體系，形成了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的高度政治共識、行動自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會主義法治道路。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。一、關(guān)于堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系這部分是講，我們搞中國特色社會主義法治，要舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么目標。五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心?！耙婪ㄖ螄币鉀Q的歷史難題新的歷史時期，我們黨面對著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的四大危險。全會由中央政治局主持。要點48 建立軍事法律顧問制度建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。要點38 實行辦案質(zhì)量終身負責制明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。制定社區(qū)矯正法。要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。習(xí)近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。一些政法機關(guān)為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力的不正當行使。為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報》報道，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關(guān)奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復(fù)的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領(lǐng)域成為一個迷宮。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。第三，對外開放，接軌國