【正文】 大對“法輪功”、“門徒會”等重點列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動反彈；加強對礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，進一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。到XX年，基本建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機制。大力推進“平安XX”建設(shè)，維護全市政治穩(wěn)定和社會安定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，最根本的是要通過深化改革，創(chuàng)新機制，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不斷提高城市對農(nóng)村的帶動力、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力。要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。對領(lǐng)取居住證的進城農(nóng)民子女就學(xué)，不得收取政策允許以外的其他費用。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級都要建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。%。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。要落實有效措施，重點加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。進一步完善進城農(nóng)民養(yǎng)老保險管理制度，允許進城就業(yè)農(nóng)民按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費。二是進一步整合資源，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。三是要調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。建立健全社會預(yù)警體系，高度關(guān)注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共設(shè)施共建共享、就業(yè)保障全面推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)等方面取得新進展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)村基層建設(shè)不斷加強，全市達到全面建設(shè)小康社會的基本要求。二是加強民主法制建設(shè)。堅持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護長效機制，加快農(nóng)村道路管護隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。力爭到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個，牛、羊、豬、雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到70％、80％、80%、70%。近年來，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進入城市開始新的生活?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段?？茖W(xué)規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設(shè)，構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到XXX年，全市農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到XX，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到XX，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。到XXX年，建設(shè)X個全面小康建設(shè)示范村、XX個環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水，XX的村實現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX、中心村大于XX。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。人均公共綠地面積達到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足發(fā)展，通村油路達到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達到50%；安全飲水入戶率達到80%以上；混合電視入戶率達到90%以上。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)，每年新發(fā)展個體工商戶40戶。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。落實考核獎懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，作為檢驗包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實績和重要內(nèi)容和干部獎懲的重要依據(jù)，促進新農(nóng)村建設(shè)健康開展。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進中心村建設(shè)，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)各種社會力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)建“教育名市”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的新格局。同時，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。不斷改善政府的公共服務(wù)，引入市場競爭機制，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民的宅基地、房產(chǎn)等資產(chǎn)能在市場上自由流動，防為融資手段和創(chuàng)業(yè)資本；要加快推進政管理體制改革。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，進城落戶或定居的農(nóng)民，原有土地、山林承包經(jīng)營權(quán)保留不變。要堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深入研究和解決發(fā)展中的突出矛盾與問題，善于借鑒先進的經(jīng)驗，善于總結(jié)運用基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，積極探索有效的工作載體和舉措，扎實有效地推進各項工作。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達到3825元，%。引導(dǎo)企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。二、試點存在的問題及建議在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。３、強化基層，夯實基礎(chǔ)。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策，進城就業(yè)農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶籍后，原享受的計劃生育政策可繼續(xù)保留5年不變。要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合資源，加大農(nóng)村投入力度。堅持把市域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。加大生態(tài)市建設(shè)力度，加強生態(tài)保護和環(huán)境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。二是要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和人口布局。四是要構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進的合力。以生態(tài)保護和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)，切實抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護及黃斑星天牛防治等工作。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。農(nóng)民人均住房面積達到36平方米，加紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資