【正文】 務(wù)過程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問題，公眾對政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。現(xiàn)在的問題是，黨的17大以來，中國居民收入分配差距沒有縮小，仍在擴(kuò)大。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。通過健全勞動力規(guī)則，形成勞、資和政府三方合作伙伴關(guān)系，這也是政府在一次分配中應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。此外，管住企業(yè)高管的“天價(jià)年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。三是缺乏制度保障，至今未出臺《社會保障法》，社會保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，社會保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。八、推進(jìn)“三次分配體系”的建立民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)，又稱“三次分配”制度，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家收入再分配和社會福利建設(shè)的重要組成部分。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世?！氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會向全國政協(xié)十一屆四次會議作工作報(bào)告時(shí)說，要把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強(qiáng)思想理論建設(shè)結(jié)合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動，精心組織常委會學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會，認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。推動政協(xié)各專委會與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實(shí)踐。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房價(jià)攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財(cái)政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對完美的方案。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會工程。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說?！暗案狻?，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動報(bào)酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。就是應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。只有民營企業(yè)不能做或不愿做的待業(yè)和領(lǐng)域，才需要國有企業(yè)的介入；二是要引入競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。中國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“畫面”是：初次分配中農(nóng)民工的工資被長期壓低，行業(yè)收入差距過大，一些農(nóng)民工的工資已經(jīng)壓低到很低的地步，尤其是在低端勞動力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的非熟練、非技術(shù)勞動力的勞動報(bào)酬更是被壓低到極限，工資還經(jīng)常被拖欠克扣，并且缺乏基本的社會保障，長期處于被資本剝奪的境地；一些企業(yè)經(jīng)常違背國家的法律和法規(guī)對勞動者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，延長勞動者時(shí)間、勞動保護(hù)不到位；相當(dāng)多的企業(yè)職工工資增長緩慢，等等。但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。改革開放之初，但到了2010年。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。政府在一次分配中的作用是制定規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資指導(dǎo)線，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，降低勞動力流動成本，打擊和取締非法暴利等措施，從而合理劃分國民收入的“蛋糕”，讓勞動報(bào)酬占有更多份額。四、財(cái)稅體制改革財(cái)稅體制改革，是政府在二次分配中體現(xiàn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。??為推進(jìn)“十二五”的社會保障工作，主要內(nèi)容包括，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)，出臺《中華人民共和國社會保障法》等相關(guān)法律；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大政府的公共財(cái)政對社會保障的投入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面和穩(wěn)步提升社會保障水平等內(nèi)容。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。推進(jìn)“第三次分配體系”的建立，在道德力量的支配下，社會成員以自愿捐贈等方式，資助困難群體，使社會分配更趨公平，這能夠在一定程度上彌補(bǔ)一、二次分配的不足。我國居民收入分配不公的表現(xiàn)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長期的”。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。賈慶林表示，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。賈慶林說，支持中國經(jīng)濟(jì)社會理事會與國際協(xié)會及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)開展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會議的建設(shè)性作用，支持中國宗教界和平委員會鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進(jìn)一步完善雙邊交流機(jī)制。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧恿Y(jié)