【正文】 展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的主要做法（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃管理體制。以2009年十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，%，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。啟動公共租賃房建設(shè)計劃；實施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。（四）充分尊重農(nóng)民意愿。（二）基本措施。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。（八）深化戶籍制度改革。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務(wù)會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點(diǎn)工作。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—1— 模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。重慶市要建立改革試驗推進(jìn)考核管理和激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試驗工作的督促考核，調(diào)動各方面參與改革試驗的積極性。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行開發(fā)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進(jìn)扶貧。主要實施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗不搞四處出擊，而是有所取舍，突出規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)幫扶、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民變市民、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作有序開展。（八）加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工的服務(wù)。（四）鼓勵和引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)。::1?！皟梢怼钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長快于全市平均水平。積極引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。一是在全國率先設(shè)立“農(nóng)民工日”，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工解決實際問題。（三）堅持改革與發(fā)展互動緊密結(jié)合。一、改革試驗的總體思路（一）指導(dǎo)思想。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實集約節(jié)約用地制度。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。待時機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)目標(biāo)測算表指標(biāo)類別 指 標(biāo) 名 稱 單位 2007年 階段性目標(biāo)2012年 2020年 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地 畝 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 2 公共服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。擴(kuò)大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機(jī)制。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的績效評價考核。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保