【正文】 ，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農(nóng)村災害監(jiān)測預警和防御水平。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。開放投資領域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。以財政支出結構調(diào)整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務的保障水平。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全覆蓋。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務工地的居住條件。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農(nóng)民新村建設與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社—4— 會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門指導協(xié)調(diào)改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會議，及時總結經(jīng)驗教訓，幫助研究解決重大問題。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。（十三）完善農(nóng)村綜合服務體系。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。—3—（三）實現(xiàn)目標。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。探索開展農(nóng)村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權抵押融資服務。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權益。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。發(fā)展勞務經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關注和保障少數(shù)民族流動人口權益。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。投入生產(chǎn)領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。著力調(diào)整國民收入分配格局，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。（二）基本措施。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到II類。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。（八）深化戶籍制度改革。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和優(yōu)化布局。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。設立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農(nóng)民工子女依法接受義務教育。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。著力調(diào)整國民收入分配格局，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—1— 模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。投入生產(chǎn)領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。關注和保障少數(shù)民族流動人口—10— 權益。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試。（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。（十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。—7—（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。今年六大領域改革攻堅的內(nèi)容包括——全面實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，通過農(nóng)村承包地、林地等確權