【正文】 交織在一起，使外商投資企業(yè)糾紛復(fù)雜化。但是，只有消除各種隱性壁壘 ，確保競爭環(huán)境的公平， 才能順利推進(jìn)負(fù)面清單模式的發(fā)展 。 消除隱性壁壘 在負(fù)面清單管理模式下，實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)相對減少，市場在資源配置中的地位比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期明顯提高。韓國針對不同類型自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了《自由區(qū)設(shè)立運(yùn)營管理?xiàng)l例》、《關(guān)于自由貿(mào)易設(shè)立法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立運(yùn)營管理?xiàng)l例》、《關(guān)于外資企業(yè)投資管理專區(qū)管理?xiàng)l例》、《創(chuàng)建國際物流中心的關(guān)稅自由區(qū)設(shè)立和管理?xiàng)l例》、《濟(jì)州國際自由城市特別法》等，用 來 保障自貿(mào)區(qū)的依法運(yùn) 行。除此以外，范本還 規(guī)定了金融服務(wù)、重大安全以及稅收等條款，作為對外國投資者實(shí)行國民待遇的例外。 正因如此，法律界有人 認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū) 尋求法律豁免 的 問題 不符合《立法法》 ，應(yīng)該超越了 法律給予的權(quán)力 范圍， 面臨著法律方面的挑戰(zhàn) 。進(jìn)而影響 上海自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單管理模式的試驗(yàn) 效果 。 可見，負(fù)面清單管理模式的啟動(dòng)促進(jìn)了 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 的發(fā)展 。從開放 的角度看，取消了 14 條管理措施，放寬了 19條管理措施，與 20xx 年 的負(fù)面清單 相比，進(jìn)一步開放的比率達(dá) 到 %。 總的來說，中國積極的建立自由貿(mào)易區(qū)，并以此作為 一次機(jī)會(huì)來 探尋改革外商投資管理模式的途徑 ， 援用負(fù)面清單 管理制度 是世界貿(mào)易投資新規(guī)則迅速建立的背景下的必要之舉，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要嘗試。對外資來說， 負(fù)面清單管理模式 相對正面清單 在外資準(zhǔn)入方面更加 公開透明， 還 可以減少行政過程中可能存在的暗箱操作 的 現(xiàn)象， 將調(diào)控權(quán)歸還市場，對于增強(qiáng)外商投資者 信心，鼓勵(lì)、吸引外商 在華 投資都將起到 積極的作用。 這樣一來，法律沒能列明的部分 ， 市場主體就不能擁有相應(yīng)的行為自由。 在上海的負(fù)面清單管理模式推出之前，我國的外資管理一直基于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行正面清單管理，所有的外商投資需要通過審批并在指定行業(yè)和范圍內(nèi)進(jìn)行。 正面清單采用一種循序漸進(jìn)的方式，東道國承擔(dān)較低的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以預(yù)留更多的時(shí)間和空間應(yīng)對投資自由化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上保護(hù)本國弱小產(chǎn)業(yè)，適合逐步對外開放，工作難度相對較低。 就算減少了行政許可的事項(xiàng)，也不能阻止行政機(jī)關(guān)想方設(shè)法的在各個(gè)法律未涉及到的領(lǐng)域中變相設(shè)置門檻 ， 并可以設(shè)在各個(gè)流程。 3 我國實(shí)行外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式的原因 實(shí)行外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式是國際發(fā)展的趨勢 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展 ，準(zhǔn)入前國民待遇和 負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資發(fā)展的新趨勢， 目前，世界上 至少有 77 個(gè)國家采用了這種 管理 模式。這對中國來說，無論是推動(dòng)引進(jìn)外資的質(zhì)量的提高，還是對外開放水平的 提升 ，尤其是服務(wù)業(yè) 對外開放的水平，都有著重大意義。 在 取消的 14 條開放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 和制造業(yè)領(lǐng)域各占一半 ， 其中取消的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具體 包括：取消對進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制、 取消投資國際海運(yùn)貨物裝卸 、取消對認(rèn)證機(jī)構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求 、取消投資航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的股比限制 、取消對 國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)的股比限制 等； 取消的 制造業(yè)等領(lǐng)域 具體 包括： 短纖維設(shè)備制造的限制 、 一般滌綸長絲 、 取消對投資 400 噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造的股比限制、取消 對投資各類普通級（ P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造 等。 年份 上海進(jìn)出口總額（萬億元） 增長率（% ） 全國進(jìn)出口總額（萬億元） 增長率（% ）20xx 20xx 20xx 20xx 20xx （來源：此 圖為作者根 據(jù) 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)自己編制 ） 另外自上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理以來，吸引外資的數(shù)量也大幅增加。 作用尚待激發(fā) 上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理后， 雖然在服務(wù)業(yè)、政府職能、制度創(chuàng)新等各方面都有了較大的進(jìn)展，但是和 國際上的雙邊，多邊投資協(xié)定中的保留條款和不符措施 相比， 在要素和形式等方面尚存在著很大的差距。上海自貿(mào)區(qū) 既 不能 忽視 面 臨的法律沖突挑戰(zhàn)， 同時(shí)又要控制 實(shí)行金融“特區(qū)”的效果 。 對負(fù)面清單進(jìn)行分類 美國的負(fù)面清單根據(jù) 國際約束力的強(qiáng)弱，將保留限制措施中的服務(wù)和投資分成了兩類。從立法學(xué)角度看，自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的特殊區(qū)域，因牽涉工商、稅務(wù)、外匯等多中南林業(yè)科技大學(xué) 本 科畢 業(yè) 論文 外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式探析 第 14 頁 個(gè)經(jīng)濟(jì)行政管理部門要實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作必須成立一個(gè)權(quán)威部門來協(xié)調(diào)相關(guān)政策法規(guī)，韓國主要通過設(shè)立關(guān)稅自由區(qū)委員會(huì)來進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 而隱形壁壘主要由政府的行為導(dǎo)致。 如在 項(xiàng)目中南林業(yè)科技大學(xué) 本 科畢 業(yè) 論文 外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式探析 第 16 頁 審批程序上保持公開透明，盡量減少政府 的尋租空間， 及時(shí)跟進(jìn)公共財(cái)政 以及金融支持 、行政管理 等方面的配套改 革，才能 真正實(shí)現(xiàn) 投資 的 自由化，否則，負(fù)面清單只是空談 。二是 以審代管。 中南林業(yè)科技大學(xué) 本 科畢 業(yè) 論文 外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式探析 第 21 頁 參考文獻(xiàn) [1]王利明 .負(fù)面清單管理模式的優(yōu)越性 [J]光明日報(bào) , [2]上海市商務(wù)委 .中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 20xx 版負(fù)面清單解讀 [J].中國外資 ,20xx,09:3841 [3]張相文 ,向鵬飛 . 負(fù)面清單 :中國對外開放的新挑戰(zhàn) [J]. 國際貿(mào)易 ,20xx,11:1922. 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