【正文】 發(fā)展強化三個服務 實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變 加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展市運輸管理處（2010年5月）2009年初，交通運輸部部長李盛霖在全國交通運輸工作會議上明確提出，要積極探索交通運輸發(fā)展的新思路、新理念、新措施，著力推進交通運輸轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，努力做好“三個服務”（即服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農(nóng)村建設，服務人民群眾安全便捷出行），努力實現(xiàn)交通運輸發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”（即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變），結(jié)合興化市交通運輸實際情況和運輸管理行業(yè)自身職能，為了更好地做好我市交通運輸“三個服務”，實現(xiàn)我市交通運輸業(yè)發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”，加快推進城鄉(xiāng)道路客運市場統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行。按照政府引導、兼顧原有出租汽車公司利益的原則，今年將完成對原有4家出租汽車公司股份制改造，實行公司化經(jīng)營。在道路客運行業(yè)全面使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，組建城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡調(diào)度中心，運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)行業(yè)的信息化監(jiān)管，通過遠程動態(tài)監(jiān)控掌握車輛的運行動向和分布情況，建立起公司、班組、單車三級運營網(wǎng)絡管理體系，促進客運企業(yè)由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。按照世界上發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗表明：工業(yè)化進入中期階段，整個經(jīng)濟增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。必須堅持工業(yè)強市、強縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導城市資金、技術、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。通過推進城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體系。統(tǒng)籌新老區(qū)教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展鶴壁老城區(qū)位于山區(qū)丘陵地帶，地貌復雜，交通不便，很不利于城市的擴建和發(fā)展。國研學校的變遷，只是鶴壁市均衡教育發(fā)展的一個縮影。通過重組撤并，使這些學校的品牌優(yōu)勢得到了進一步的發(fā)揮，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的集中和擴展?！叭齻€優(yōu)先”政策的落實，不僅使薄弱學校及農(nóng)村邊遠學校的師資得到了有效補充，而且能夠留得住，為這些學校的快速發(fā)展添足了后勁。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費率；調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；調(diào)整收入分配關系，提高公共服務水平；加強人力資源開發(fā)和人力資本積累，增強自主創(chuàng)新能力；降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和加強生態(tài)環(huán)境建設，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。％％，其中，％％，％％。第二，經(jīng)濟增長對第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高度依賴，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機制，促進對外貿(mào)易和國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面。要積極穩(wěn)妥地推進石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力；積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制；積極推進企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進民營企業(yè)制度建設和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。為了進一步提升城市品味，提高出租客運服務質(zhì)量，努力把出租客運打造成城市流動的風景線，從2010年下半年開始，市交通運輸部門不斷加快推進出租車升級改造工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務對象是農(nóng)村居民，服務的范圍更廣，受益人群更多，但同時運輸成本更高、經(jīng)濟效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。落實財政政策保障機制常態(tài)化。集中執(zhí)法力量，適時開展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權的各類違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。實行基礎設施建管機制常態(tài)化。預計到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車上線營運，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個行政村，較好地滿足城鄉(xiāng)居民交通運輸基本公共服務需求。同時，全面落實各項公交優(yōu)惠政策。逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫(yī)療和社會保障等領域的分工和職責。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質(zhì)性進展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術進步和節(jié)能降耗的激勵和“倒逼”效應。第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由2001年的50％％。這些變化，推動國際社會調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進各國探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，以適應更加復雜的變化和應對更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一直困擾我們的學生心理教育問題，我們也摸索出了新的途徑。如土門村教學點僅有3名學生，老望巖小學僅有5名學生。谷朝眾局長告訴記者，為推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學條件的差距，鶴壁市以推進教育城鄉(xiāng)一體化為抓手，在資金投入上采取傾斜政策，針對農(nóng)村中小學先后實施了“危房改造”“現(xiàn)代遠程教育”“圖書室建設”“實驗室建設”四項工程，使農(nóng)村辦學條件得到了大幅度改善。這是近年來，鶴壁市教育局大力推進教育均衡發(fā)展的結(jié)果。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，統(tǒng)籌推進，科學發(fā)展。把就業(yè)當作民生之本，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。只有盡快把縣域經(jīng)濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。寶雞地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強縣弱，非公經(jīng)濟發(fā)展水平較低。設計具有興化水鄉(xiāng)人文、生態(tài)特色的車輛外觀形象，推進農(nóng)公客運品牌培育，提升交通行業(yè)形象。2012年底前，擬將出租汽車保有量增至500輛左右，并實行公司化經(jīng)營。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)道路客運市場已不能完全滿足社會發(fā)展的需求。在城市出租汽車行業(yè)實行公司化管理、車輛承包經(jīng)營、駕駛員員工化管理。加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展不僅是交通運輸行業(yè)管理部門自身職能，也是“提高滿意度，提升執(zhí)行力”的具體體現(xiàn)，我們交通運輸管理部門將全力以赴、盡職盡責，緊緊圍繞做好“三個服務”，加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高執(zhí)行能力，從而達到讓政府滿意，讓社會滿意，讓群眾滿意。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。逐步擴大和完善公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機制，使農(nóng)村公共服務體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強。二是市縣要成立專門機構(gòu)，承辦日常工作。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當?shù)亟ㄔO。為實現(xiàn)當年秋季招生，保證學校工程質(zhì)量和進度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個在建學校的工地查看一遍，每周召開一次協(xié)調(diào)會研究解決學校建設中遇到的困難和問題。鶴壁市教育局基礎教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農(nóng)村中小學。如何優(yōu)化教師資源配置，是推進教育均衡發(fā)展的關鍵。為進一步推進教育均衡發(fā)展，今年鶴壁市教育局將著力實施“信息化建設”“名師進萬家”“圖書館（室）建設”“實驗室建設”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高”五項工程，以此縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校校間的辦學差距，較大限度地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。這就決定了我們不能走發(fā)達國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。資源和生產(chǎn)要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。第三，經(jīng)濟增長對資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導致資源環(huán)境壓力加大。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、互相促進的體制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。至目前，全市已建有各等級客運站10個，其中一級客運樞紐站1個，三級客運站4個，四級客運站4個，五級客運站1個，廣大群眾的出行條件大幅改善。市鎮(zhèn)客運公司化改造規(guī)范有序。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準時等為主要服務評價標準，監(jiān)督客運企業(yè)建立嚴格的績效考核機制，切實提高服務質(zhì)量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務。積極落實老年人、殘疾人、學生的優(yōu)惠乘車政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車證辦證點。從目前的情況來看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設置尚不夠科學合理，班次運行密度較低等諸多原因，導致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟效益差。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運班線19條，投放車輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率已達到100%。為了提高客運安全管理和運輸組織集約化水平，科學合理地配置客運資源，進一步改善服務質(zhì)量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強力推進市際客運班線公司化經(jīng)營改造工作。第三，加快行政管理體制改革。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，培育以科技進步和提高勞動者素質(zhì)為基礎的新競爭優(yōu)勢。更重要的是，過度依賴資