【正文】 行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)整充實(shí)考核內(nèi)容，加大獎懲力度，調(diào)動各級促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理的能動性,健全與政府事權(quán)相適應(yīng)的支出分擔(dān)機(jī)制。既要考慮財(cái)政的承受能力，在政策和財(cái)力允許的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。二是強(qiáng)化預(yù)算法治性。當(dāng)前，要繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍，將所有預(yù)算單位、所有財(cái)政資金都納入財(cái)政國庫集中收付改革范圍；要積極開展公務(wù)卡試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務(wù)消費(fèi)腐敗；要建立國庫實(shí)時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)政資金事前事中監(jiān)控，對支付活動中違規(guī)或不規(guī)范行為進(jìn)行及時的糾偏、警示、規(guī)范和威懾。領(lǐng)導(dǎo)干部正常、合理的職務(wù)消費(fèi)是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。加大財(cái)政政務(wù)公開是建立服務(wù)型政府、建設(shè)懲防腐敗體系的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理公開透明、打造“陽光財(cái)政”的根本途徑。今后，我們將在完善考評辦法、健全指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大考核評價的范圍，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及容易出問題的項(xiàng)目納入考評范圍?？傊ㄟ^完善的信息管理系統(tǒng)，保證監(jiān)督質(zhì)量，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行。通過建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)保障和行政運(yùn)行等不同財(cái)政支出的分類考核體系，對資金使用的安全性、規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和有效性實(shí)施全面考評，考評結(jié)果與部門單位和下級財(cái)政的工作績效、管理責(zé)任掛鉤，通過激勵約束辦法來實(shí)施獎懲，形成“正向激勵、逆向約束”的機(jī)制導(dǎo)向作用。四是積極探索和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制模式，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督從過程監(jiān)督向結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“一對一”監(jiān)督向程序監(jiān)督、決策監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補(bǔ)漏洞轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是源頭治腐的重要內(nèi)容。（三）推進(jìn)國庫集中收付制度改革?！豆ぷ饕?guī)劃》對推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管提出了新的更高的要求，省紀(jì)委也對由財(cái)政廳牽頭和配合的工作任務(wù)作出了具體部署。明確公共保障范圍，重點(diǎn)關(guān)注民生，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領(lǐng)域的投入。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則,完善分稅制財(cái)政體制，調(diào)動地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化收入征管的積極性。因此，在構(gòu)建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點(diǎn)，也要注重協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，使各項(xiàng)管理制度的整體效果得以發(fā)揮。19世紀(jì)末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當(dāng)時還沒有建立現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾也無法對政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。通過這些政策實(shí)施，維護(hù)效率與公平的均衡，保持經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定,消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個體之間的貧富差距。因此，無論從數(shù)量、性質(zhì)還是從反腐工作的實(shí)際看，財(cái)政資金的管理使用都是防治腐敗的重要領(lǐng)域。從這個意義上看，懲治和預(yù)防社會腐敗問題是政府社會管理的重要職責(zé)。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機(jī)會。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財(cái)政資金的地方和單位，財(cái)政監(jiān)管缺位，或者以強(qiáng)調(diào)工作靈活性的名義排除財(cái)政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財(cái)政資金績效責(zé)任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。（三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財(cái)政體系。第二,完善國民收入分配政策。第二，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)用車、會議、接待、出國、樓堂館所等經(jīng)費(fèi)控制。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源等國有資源有償使用收入和國有資產(chǎn)出讓收入等非稅收入的征繳管理；將城市公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣取得的收益，以及城市道路、公共場地停車泊位等取得的收入都納入非稅收入管理?！靶〗饚臁焙唾~外賬的存在，不但造成國家公有資金大量流失，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，而且極易誘發(fā)和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，群眾非常不滿當(dāng)前，要繼續(xù)加大工作力度，對單位的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，保證各項(xiàng)收入及時足額入庫，防止“隱性收入”流入“小金庫”；要強(qiáng)化票據(jù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化，防止收費(fèi)不入賬形成“小金庫”；要做實(shí)做細(xì)部門預(yù)算，減少財(cái)政資金在預(yù)算單位的沉淀，防止執(zhí)收單位截留和套取財(cái)政資金；要擴(kuò)大國庫集中收付范圍，減少財(cái)政支出中間環(huán)節(jié)，減少“小金庫”形成的可能；要全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金會計(jì)集中核算，使資金的管理權(quán)和使用權(quán)分離，確保財(cái)政性資金的安全。一方面，要擴(kuò)大財(cái)政政務(wù)公開的范圍和程度。這既有利于促進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理，也有利于實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督。目前，我省財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺（簡稱“大平臺”）正在省級全面應(yīng)用，并已在部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，力爭XX年在全省推廣。另一方面，要完善財(cái)政政務(wù)公開制度。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門的重要職責(zé)之一，也是反腐懲防體系建設(shè)中的一支重要的監(jiān)督制約力量。（五）完善政府采購制度改革。對各類收支進(jìn)行實(shí)時、全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，并及時向人大報(bào)告，自覺接受人大和審計(jì)的監(jiān)督。第三，確保財(cái)政資金的安全性。第三,推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機(jī)制，全面建立國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度。圍繞“