【正文】 起征點(diǎn)沒有隨著人均gdp快速提高而作出同步調(diào)整，并且未實(shí)行綜合計(jì)征，而是采用傳統(tǒng)的分項(xiàng)計(jì)征模式，稅率和費(fèi)用扣除方法不盡合理，難以全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，不能體現(xiàn)“多得多征、公平稅負(fù)”的原則，實(shí)踐中也容易造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅的情況。 此外，預(yù)算外行政管理費(fèi)更是大幅度上升。2007年，%，%。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是要使生活在不同區(qū)域間的人民能夠享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健?005年，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加上財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中屬于專項(xiàng)支付的部分，%。 五、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，難以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理 分稅制改革后，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式十分復(fù)雜，既保留了原財(cái)政包干體制下的一些體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等形式，又在實(shí)行分稅制后增加了稅收返還和過渡期轉(zhuǎn)移支付等形式，形式類別很多。相應(yīng)地，增加到2005年的498元，增長23倍。由于流轉(zhuǎn)稅（間接稅）是直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程征稅而非對(duì)經(jīng)營效果（所得）征稅，難以起到所得稅（直接稅）的作用，因此，從向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程征收流轉(zhuǎn)稅（直接稅）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)經(jīng)營所得或個(gè)人所得征收所得稅（直接稅）是一種歷史趨勢(shì)，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均采用以直接稅為主體的稅制，如oecd國家，是以所得稅和社會(huì)保障稅為主體稅種、流轉(zhuǎn)稅為輔助稅種的稅制結(jié)構(gòu)，其所得稅占稅收收入的比重平均在50%左右，流轉(zhuǎn)稅比重往往不到40%。1994年分稅制改革后，當(dāng)年中央財(cái)政支出占比并沒有隨著收入占比的明顯提高而提高，%，%。盡管中國按中小口徑計(jì)算的宏觀稅負(fù)剛進(jìn)入上中等收入國家的門檻，與人均gdp水平大致相當(dāng)，但反映真實(shí)負(fù)擔(dān)的大口徑宏觀稅負(fù)則在發(fā)達(dá)國家的水平，這與所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相稱。財(cái)稅體制改革滯后，既不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的良性軌道，甚至?xí)M(jìn)一步固化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中原有的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。 （二）從分稅制開始，財(cái)政收入增長迅速，宏觀稅負(fù)快速提高 2003—2008年，%，%，財(cái)政收入增長速度遠(yuǎn)快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，%%。中央政府承擔(dān)的事權(quán)尤其是直接支出責(zé)任相對(duì)不足，地方政府尤其是基層地方政府承擔(dān)了過多的實(shí)際支出責(zé)任。1994年以來，在稅收總量中，所得稅收入占比雖然有所上升，從1994年的17%提高到2007年的26%。其中，行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，%。 （三）經(jīng)濟(jì)性支出比重仍然偏高 從1985—2006年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重下降了近30個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度不可謂不大，但在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重仍占26%以上，而國際經(jīng)合組織（oecd）國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重為5—8%，我國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出仍然偏大。由此可見，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)均衡地區(qū)間財(cái)力的作用十分有限，甚至還會(huì)擴(kuò)大地區(qū)間公共服務(wù)發(fā)展水平的原有差距。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類過多規(guī)模過大，多數(shù)項(xiàng)目通常又要求地方政府財(cái)政資金相配套，容易產(chǎn)生中央和地方相互“釣魚”、弄虛作假等問題。 （二）轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不合理 在分稅制改革過程中，我國在處理中央與地方間的財(cái)政關(guān)系上偏向于“增量調(diào)節(jié)”，從而延續(xù)了原體制下的分配格局，并把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。 （二）社會(huì)性支出比重偏低 與