【正文】 府職能，簡化辦事程序，提高了政府部門的服務(wù)意識和辦事效率，形成了“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。用于開發(fā)區(qū)的財(cái)政資金呈現(xiàn)出“大頭穿小鞋，兩頭扯不來”的現(xiàn)象，而大量基礎(chǔ)設(shè)施投入基本靠銀行融資和土地商業(yè)開發(fā)獲利進(jìn)行投入，目前已進(jìn)入還款期，再希望從銀行融資難度加大，而土地商業(yè)開發(fā)由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷的影響，土地價格下滑，籌資手段弱化。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會究竟擁有哪些審批權(quán)和多大的審批權(quán)并沒有完全明確。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積平均已達(dá)到10平方公里，但各開發(fā)區(qū)管委會作為市、縣級專門機(jī)構(gòu)，專職人員一般在25人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理的需要。土地的規(guī)劃、利用已呈現(xiàn)“供應(yīng)減量化、使用高效化、利用循環(huán)化、閑地資源化”的特點(diǎn)和趨勢。那就是一要營造“成本最低”的政策環(huán)境，盡可能降低各種經(jīng)濟(jì)活動的交易費(fèi)用；二要營造“效率最高”的政務(wù)環(huán)境，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和時限；三要營造“信譽(yù)最好”的市場環(huán)境，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任評議考核和過錯追究制度，加強(qiáng)信用體系和財(cái)務(wù)制度建設(shè)；四要營造“感覺最佳”的服務(wù)環(huán)境，樹立“只立路標(biāo)，不設(shè)路障”的理念，切實(shí)為園區(qū)企業(yè)提供一站式、全程式、保姆式服務(wù)。 （五）加大政策扶持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)方面，政府要加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，將開發(fā)區(qū)納入城市建設(shè)規(guī)范通盤考慮，有關(guān)部門 16要按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的要求，本著適度超前的原則，支持開發(fā)區(qū)搞好道路、供水、供電、排水、電訊、燃?xì)獾仁姓O(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)。突出重大項(xiàng)目在對外開放中的載體作用，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為主要目標(biāo)，突出招大、致力引外、注重引智。、大企業(yè)的研究，力爭從老項(xiàng)目催生更多的新項(xiàng)目，從大項(xiàng)目裂變更多的小項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。用地緊缺對開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸制約將進(jìn)一步顯現(xiàn)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，拓展發(fā)展空間。將本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為轉(zhuǎn)移企業(yè)的承接地，同時中西部省市也加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，競爭較為激烈。我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制大都屬政府派出機(jī)構(gòu)，沒有賦予行政審批職能，所設(shè)工作機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)工作不相適應(yīng)的矛盾較為突出。二是土地征用成本不斷上漲。 （三）優(yōu)化環(huán)境是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要抓手。 （三）產(chǎn)業(yè)布局初具規(guī)模。在當(dāng)前保增長促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)咸寧經(jīng)濟(jì)社會“彎道超越”、提速進(jìn)位的形勢下，開發(fā)區(qū)的地位更加突出，作用更加明顯，責(zé)任更加重大，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。 （四）經(jīng)濟(jì)總量不斷增大。通過推行入園項(xiàng)目包保服務(wù)，對新落戶的項(xiàng)目，采取“一事一議”、“特事特辦”辦法解決入園障礙問題；實(shí)行“一站式”、“保姆式”服務(wù)模式，組織專班負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)；設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心處理職能部門損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為等一系列政策措施有效提高工作效率的方法和措施，讓投資商一心一意投身項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中。目前由于資金不足，部分征用土地“五通一平”建設(shè)步伐放慢，出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的現(xiàn)象。管委會的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限被收縮；具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門，在與園區(qū)管委會的配合辦事中，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成多頭管理內(nèi)耗大，辦事效率低。作為政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)代表本級政府對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，“一個窗口對外，一個漏斗對內(nèi)”，力避多頭管理，減少目前在開發(fā)區(qū)定位外承擔(dān)的社會性事務(wù)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)把入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)評審，適當(dāng)提高項(xiàng)目建設(shè)容積率、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比例、稅收含量、開工進(jìn)度等方面的準(zhǔn)入門檻，完善項(xiàng)目論證和評審機(jī)制，確保招商引資項(xiàng)目用地向無 12污染、低能耗、高技術(shù)含量、高產(chǎn)出的優(yōu)勢高科技項(xiàng)目傾斜。在咸寧，尤其是要下大力氣鏟除咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“毒瘤”——“一強(qiáng)四霸”，讓企業(yè)在咸寧的各個開發(fā)區(qū)進(jìn)得來、立得牢、長得快、干得歡、發(fā)得大；五要營造“人文最濃”的社會環(huán)境，在全社會營造重商、親商、開放、包容的人文環(huán)境，使咸寧的開發(fā)區(qū)成為全國乃到華中地區(qū)的資本洼地、 14人才高地、投資旺地、人居福地、發(fā)展勝地。 加大開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵采用技術(shù)入股、委托攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，努力使高校、科研機(jī)構(gòu)的科技力量成為技術(shù)開發(fā)的重要依托；吸納并轉(zhuǎn)化高校、科研機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)及國外的先進(jìn)技術(shù)和科研項(xiàng)目，扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，建立和完善企業(yè)孵化器；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵自主創(chuàng)新中介服務(wù)建設(shè)，推