【正文】 使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。1982年和1988年，兩次憲法修訂分別明確了對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟合法權(quán)益的保護，從國家根本大法的層面明確了以公有制為基礎(chǔ)、非公有制為補充的產(chǎn)權(quán)制度。1992年，黨的十四大正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十五大明確“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是國家的基本經(jīng)濟制度。 （三）各所有制經(jīng)濟平等參與競爭與保護的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立推動內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。2006年修訂后的審計法規(guī)定，依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當建立健全內(nèi)部審計制度，其內(nèi)部審計工作應(yīng)當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，從新中國成立到改革開放前，沒有建立起國家審計制度，內(nèi)部審計僅在個別行業(yè)、個別單位存在，沒有建立起真正意義的內(nèi)部審計制度。從制度規(guī)定中也可以看出職能的變化，1995年版的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》將內(nèi)部審計定位為監(jiān)督財政收支和財務(wù)收支真實、合法、效益的活動；2003年版的規(guī)定將內(nèi)部審計的職責(zé)范圍限定在“財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動”；2018年版的規(guī)定增加了內(nèi)部控制與風(fēng)險管理，同時增加了建議功能，反映出內(nèi)部審計職能不再局限于監(jiān)督與評價，更重要的是從服務(wù)角度提供建議，為提升組織的價值和改善組織的經(jīng)營管理服務(wù)。 （一）完善對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督機制。產(chǎn)權(quán)所有人和受托管理層應(yīng)當加強內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，注重建立健全內(nèi)部審計查出問題整改長效機制，完善內(nèi)控機制，堵塞管理漏洞。通過“以審代訓(xùn)”、參加內(nèi)部審計協(xié)會組織開展的培訓(xùn)交流等方式，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的審計培訓(xùn)體系，不斷完善內(nèi)部審計人員知識結(jié)構(gòu)，提升宏觀政策研究能力和專業(yè)能力。健全內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)體制。四是指導(dǎo)和監(jiān)督機制需要進一步完善。分析前述發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計的工作重點始終圍繞當期經(jīng)濟改革的中心，服務(wù)于當期產(chǎn)權(quán)制度。與國家審計一樣，內(nèi)部審計的產(chǎn)生也是基于受托經(jīng)濟責(zé)任的存在。截至2018年11月，大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實現(xiàn)混合，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)層面的混合所有制戶數(shù)占比超過69%，各地省級國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到56%。1994年，XX省還印發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)中建立健全內(nèi)部審計制度、加強內(nèi)部審計工作的若干意見》，對企業(yè)內(nèi)部審計制度的實施范圍、主要內(nèi)容、實施方法等提出了明確要求。為加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)，1992年審計署印發(fā)《關(guān)于改進內(nèi)部審計制度增強大中型企業(yè)活力的通知》，要求內(nèi)部審計機構(gòu)把提高經(jīng)濟效益作為審計工作的重點。十一屆三中全會之后，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，開啟了從農(nóng)村到城市的產(chǎn)權(quán)改革歷程。據(jù)此，審計署發(fā)布《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》，對內(nèi)部審計工作進行了規(guī)范。以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓大放小，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，民營資本參與到國有企業(yè)改革中，股份制和公司制試點持續(xù)推進。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。內(nèi)部審計的目標和職能也發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)權(quán)改革的直接目的是改革企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)利關(guān)系。各產(chǎn)權(quán)主體平等參與市場競爭，內(nèi)部審計作為完善公司治理的保障機制之一，要求內(nèi)部審計提高質(zhì)效，維護不同產(chǎn)權(quán)主體的平等合法權(quán)益，這對內(nèi)部審計及指導(dǎo)監(jiān)督工作提出了更高要求。各行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對行業(yè)內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，應(yīng)按照管理權(quán)限和法定程序依法依規(guī)移送相關(guān)主管機關(guān)，努力提升內(nèi)部審計工作成效。一是內(nèi)部審計人員的選拔任用應(yīng)當適應(yīng)內(nèi)部審計工作的需要。還應(yīng)加強與國家審計機關(guān)及相關(guān)主管部門的溝通與聯(lián)系，為內(nèi)部審計工作爭取良好的外部支持。部分單位內(nèi)部審計獨立性不夠強，未落實由主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的要求，缺乏配套制度措施，部分單位內(nèi)部審計機構(gòu)難以有效履行職責(zé)，內(nèi)部審計人員力量相對不足。內(nèi)部