【正文】 析 南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 [6]——環(huán)境與開發(fā) 決策的正當(dāng)法律程序[m].2006. [7]，2009. 第9頁 共9頁。構(gòu)成了美國(guó)“一法一條例”的公眾參與政策。 政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上掌握了環(huán)評(píng)中的信息資源，當(dāng)某規(guī)劃或項(xiàng)目不能完全達(dá)到規(guī)定的要求時(shí)，基于自身利益的考慮，會(huì)對(duì)信息進(jìn)行取舍、加工甚至扭曲，從而導(dǎo)致信息不真實(shí)。同時(shí)本文簡(jiǎn)單介紹了美英國(guó)兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程。 由于法律規(guī)定的模糊性，實(shí)踐中公眾參與的人員選擇范圍、具體人數(shù)和人選完全有評(píng)價(jià)單位確定，以致經(jīng)常出現(xiàn)兩種極端，或者是調(diào)查對(duì)象太泛，沖淡受影響主體的聲音；或者是調(diào)查人數(shù)過少，人選不具有代表性，甚至繞開受影響人群，剝奪了有意愿參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員的權(quán)利。 4國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法案》于1969年12月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會(huì)通過，并于1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章”，首次建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。公眾參與環(huán)境事務(wù)的討論提高了決策過程中的公平性，它使得沒有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內(nèi)。一般情況下，委員會(huì)或附設(shè)委員會(huì)會(huì)議，都應(yīng)該向公眾開放，會(huì)議議程的復(fù)本和為會(huì)議準(zhǔn)備的報(bào)告至少在會(huì)議開始3天前對(duì)公眾公開，接受公眾的檢查。影響中國(guó)環(huán)保團(tuán)體作用發(fā)揮的原因之一是環(huán)保團(tuán)體的資金有限。2007年2月，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，2008年5月1日《政府信息公開條例》也開始施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公開義務(wù)，為公眾的知情權(quán)提供了制度上的支持使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在立法方面前進(jìn)了一大步。 1996年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性