【正文】 定期向縣委、縣政府匯報工作進展情況。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。這些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現(xiàn)了近年來農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。另一方面要讓農民見到實實在在的利益。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩(wěn)定的財產性收入。新農保試點政策規(guī)定，對每一個繳費參保的農民群眾，按每人每年30元的標準，給予普惠性質的基本補貼，所需資金由地方財政負擔。除正常享受普惠制30元基本補貼外，對其按最低標準100元檔次的個人繳費部分，由市縣政府部分或全部代其繳納，具體標準和資金分擔由市（州）政府自主確定，并自行負擔。 二要千方百計落實好補貼資金，保證制度的順利建立和健康運行。要按照科學化、精細化管理的要求，認真做好追蹤問效和跟蹤檢查，堅決防止和杜絕各種套取、擠占、挪用問題的發(fā)生，嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，確保新農保制度試點工作順利開展，健康平穩(wěn)運行。各地在具體制定實施方案和設計政策時，必須始終注意堅持這個基本原則。因增加補貼而增加的資金，由地方財政負擔，省與市縣的分擔比例與30元普惠制補貼的分擔比例相同。如果市縣自行提高基礎養(yǎng)老金標準，所需資金由市縣自行承擔。我們過去一直講農村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。一方面要加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。由地方財政對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群眾代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民給予適當鼓勵，有利于調動農民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。三是從2006年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區(qū)農村校舍維修改造的補助標準。這不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。對出現(xiàn)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為，造成養(yǎng)老保險基金損失的，由勞動保障、財政部門責令改正，并由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分。經測算，我縣財政每年要承擔資金2900余萬元。在新農保試點工作開展過程中，我縣一定嚴格落實政策，認真組織實施，積極探索出經濟欠發(fā)達地區(qū)開展新農保的有效途徑，創(chuàng)造出新農保試點工作的先進經驗，爭取在全省一流、全國領先。這是對我們的關心和信任，同時我們更感責任重大，我們一定認真落實好黨中央、國務院的這一重大惠民決策，嚴格按照省市要求，深入扎實地搞好新農保試點工作，確保出經驗、出亮點、爭一流。目前，我縣已全部完成了啟動新農保試點的各項準備工作，元旦前即可將第一批養(yǎng)老金發(fā)放到13萬農村老人手中。我縣將根據(jù)市委、市政府的部署要求，在充分尊重農民意愿，引導農民自覺參保的前提下，按照以點帶面，分步實施，整體推進的思路，立足實際，認真組織，切實開展好新農保保費收繳工作。把新農保工作列入全縣年度目標管理考核范圍，同時正制定針對新農保工作的具體考核細則，把任務量化分解到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，年底嚴格兌現(xiàn)獎懲。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。2009年試點范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。 三要堅持因地制宜。 一、準確把握新農保的財政補助政策 新農保與老農保的主要區(qū)別是，老農保沒有財政補貼，而新農保有財政補貼。如果市縣自行提高補貼標準，所需資金由市縣自行承擔。結余的財政補貼余額，用作補充其他參保人養(yǎng)老金的發(fā)放來源。按照中央指導意見和我省實施辦法的規(guī)定，新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、獨立核算。各項養(yǎng)老金待遇均從基金中列支。新農保制度的建立和施行，事關廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，也是一項重大的民生工程和德政工程。為鼓勵參保農民群眾多繳費、多積累，經省政府研究決定，對選擇較高檔次標準繳費的參保人，適