【正文】 。同時為各級政府合理分享對公立中小學的內(nèi)部制度安排上的決策權提供依據(jù)，使公立學校在更好地體現(xiàn)中央利益的基礎上照顧到地方的利益。由此來看國家舉辦的中小學，其決策制度安排應明確中小學的具體舉辦者或舉辦者代表，明確舉辦者擁有的決策權以及決策權在學校內(nèi)的具體行使方式，將舉辦者利益通過決策制度安排內(nèi)部化，從而保障國家作為舉辦者對中小學所持有的理念與辦學目的。學校制度安排中除了通過學校行政管理制度、學校舉辦者制度來保障學校的公共利益外，更為重要的是將社會或公眾對學校利益的要求內(nèi)部化，使學校正常運行與發(fā)展的過程就是社會公共利益得到保障和發(fā)展的過程。 三、中小學的內(nèi)部管理制度創(chuàng)新 其一，通過決策制度安排保障舉辦者合法利益。公立學校的舉辦者是國家，實際上是各級政府在代行國家作為舉辦者的責權，但是法律對于各級政府在舉辦中小學中的責權沒有明確的規(guī)定與安排。依照法律規(guī)定以及基礎教育管理體制改革的政策規(guī)定，地方政府對中小學的管理權主要由縣級以上教育行政部門來行使，而不能進一步下放到縣級以下的政府機構(gòu)。地方政府應根據(jù)本地教育發(fā)展的實際情況，加強教育行政部門的統(tǒng)籌能力，突出其在處理相關教育事宜中的領導地位，更好地協(xié)調(diào)財政、稅務、規(guī)劃等政府部門對教育的管理工作，形成相對集中統(tǒng)一的中小學行政管理制度。從責任來說，各級政府如何分擔作為舉辦者的投入責任，如何明確各級政府分別作為哪些學校的舉辦者，特別是如何明確中央政府與地方各級政府對公立中小學承擔的舉辦者責任；從權利來說，各級政府如何行使對舉辦學校享有的權利，如何分享在確定學校管理體制方面的決策權，如何行使這種決策權等。學校的決策制度安排最為基本的一點就是要體現(xiàn)舉辦者的合法利益，保障舉辦者擁有一定的決策權。學校的督導評估制度安排要體現(xiàn)和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在決策制度、執(zhí)行制度與監(jiān)督制度安排上有公眾利益的代表者，一般而言是指社區(qū)或家