【正文】 每年大春作物都能旱澇保收，但近十年來，由于資金的極度稀缺，僅僅依靠上級的有限投入對南云、樂中水庫進行了治理，其他水利設(shè)施一直處在自生自滅狀態(tài)，年復(fù)一年，損毀日益加劇，有些設(shè)施已經(jīng)不能發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因資金原因又無力組織大規(guī)模維護維修，農(nóng)業(yè)抗擊旱澇災(zāi)害能力日趨衰退。在具體實踐中，“一事一議”制度在一定時間內(nèi)難實施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。稅費改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運轉(zhuǎn)的村級基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查 xx年9月xx年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計負(fù)債額達(dá)230萬元，比全鄉(xiāng)xx年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多；村一級也是如此，該鄉(xiāng)7個村，村村都負(fù)債，負(fù)債額超過60萬元。稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。我們在票草鄉(xiāng)了解到，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時最大的困難就是用水不均，村與村、家與家之間經(jīng)常發(fā)生搶水現(xiàn)象，遇上發(fā)洪水就更遭殃，但是鄉(xiāng)里至今還沒有錢拿出來修水渠。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計算機管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。清理三角債，實行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責(zé)任；實行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費用。農(nóng)村稅費改革后，一方面村級財力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。村干部認(rèn)為經(jīng)濟上沒有“盼頭”，政治上沒有“奔頭”。雖然個別村村級收支缺