【正文】 專門部署。對(duì)于搬遷到新市鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，原則上要實(shí)現(xiàn)與土地徹底脫鉤，進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，并通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。這個(gè)意見，條條都是干貨，核心是建立起一整套土地綜合整治的激勵(lì)與約束機(jī)制。 三要進(jìn)一步構(gòu)建工作責(zé)任體系。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照統(tǒng)籌專項(xiàng)資金使用管理辦法，對(duì)資金使用加強(qiáng)延伸管理和監(jiān)督，確保專款專用。但政策再好，不用等于“零”。無論采取哪種形式，目的只有一個(gè)，就是不能因?yàn)橘Y金問題導(dǎo)致新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目停擺。過去沒有規(guī)劃的社區(qū)，也要進(jìn)一步完善功能。 二、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)和土地綜合整治 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能思考謀劃和工作執(zhí)行到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)國土部門驗(yàn)收，形成新增耕地面積2930畝、新增農(nóng)用地面積2995畝。會(huì)前大家參觀了xx區(qū)竹鎮(zhèn)金磁家園新社區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃展示室。xx區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，明確由高新園區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)分別與橫溪、谷里街道結(jié)對(duì)。究其原因，一是有的區(qū)縣對(duì)搞好農(nóng)村綜合整治示范片區(qū)建設(shè)，特別是對(duì)土地綜合整治的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不到位，因而積極性不高。新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是新市鎮(zhèn)、新社區(qū)的建設(shè)，一定要在規(guī)劃的嚴(yán)密把控和有效指導(dǎo)下進(jìn)行。三是要多渠道籌措資金。一是要搶抓轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)的機(jī)遇。市委農(nóng)工委（統(tǒng)籌辦）要在市統(tǒng)籌委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市各有關(guān)部門職能、責(zé)任落實(shí)的跟蹤督促，及時(shí)掌握面上情況，就有關(guān)問題提出意見建議。在這里特別強(qiáng)調(diào)，區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，給予有力支持；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，直接抓、抓具體，精力要集中，不能再原則指導(dǎo)，對(duì)工作不力的，要及時(shí)調(diào)整，不能耽誤事。 一要進(jìn)一步明確區(qū)縣責(zé)任主體。同時(shí)，要建設(shè)發(fā)展好新社區(qū)的村民自治組織，促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理，倡導(dǎo)文明生活方式。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)一茬茬地?fù)Q，但是不管怎么換，確定的規(guī)劃不能隨意改變，新的領(lǐng)導(dǎo)不能隨意“指點(diǎn)江山”。但當(dāng)前郊縣農(nóng)村村莊布局散亂、面貌破舊的問題相當(dāng)嚴(yán)重。 在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求相比，與市委、市政府已明確的工作目標(biāo)和廣大農(nóng)村基層群眾的期望值相比，當(dāng)前鎮(zhèn)街試點(diǎn)工作的進(jìn)展還不能令人滿意，實(shí)際工作推進(jìn)中還存在一些不容忽視的問題，概括起來：一是新社區(qū)建設(shè)總體推進(jìn)速度不快。在全市上下的共同努力下，農(nóng)村綜合整治示范片區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效。市委、市政府對(duì)此高度重視，并以兩個(gè)辦公廳文件印發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村綜合整治示范片區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，明確了片區(qū)建設(shè)要求、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目報(bào)批程序、相關(guān)扶持政策和專項(xiàng)資金使用管理辦法。從調(diào)查情況看，農(nóng)民普遍是歡迎的。未來南京就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)一大批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、具有濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情的、與南京作為東部地區(qū)特大城市相適應(yīng)的都市美麗鄉(xiāng)村。一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)審批確定以后，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位，并納入監(jiān)察局、督查辦常年督查項(xiàng)目，嚴(yán)格督查執(zhí)行。對(duì)進(jìn)入新社區(qū)居住的農(nóng)民，要通過耕地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)