【正文】 專門部署。對于搬遷到新市鎮(zhèn)居住的農民，原則上要實現(xiàn)與土地徹底脫鉤，進入城鎮(zhèn)保障體系，并通過大力發(fā)展二三產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。這個意見，條條都是干貨，核心是建立起一整套土地綜合整治的激勵與約束機制。 三要進一步構建工作責任體系。財政部門要嚴格按照統(tǒng)籌專項資金使用管理辦法，對資金使用加強延伸管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩５咴俸?，不用等于“零”。無論采取哪種形式，目的只有一個，就是不能因為資金問題導致新社區(qū)建設項目停擺。過去沒有規(guī)劃的社區(qū)，也要進一步完善功能。 二、提高認識，狠抓落實，加快推進農民新社區(qū)建設和土地綜合整治 思想是行動的先導，只有認識到位，才能思考謀劃和工作執(zhí)行到位。據(jù)統(tǒng)計，經國土部門驗收，形成新增耕地面積2930畝、新增農用地面積2995畝。會前大家參觀了xx區(qū)竹鎮(zhèn)金磁家園新社區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃展示室。xx區(qū)黨政主要領導親自協(xié)調，明確由高新園區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)分別與橫溪、谷里街道結對。究其原因，一是有的區(qū)縣對搞好農村綜合整治示范片區(qū)建設，特別是對土地綜合整治的重要性和必要性認識還不到位，因而積極性不高。新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是新市鎮(zhèn)、新社區(qū)的建設，一定要在規(guī)劃的嚴密把控和有效指導下進行。三是要多渠道籌措資金。一是要搶抓轉變土地利用方式創(chuàng)新試點的機遇。市委農工委（統(tǒng)籌辦）要在市統(tǒng)籌委的領導下，切實發(fā)揮牽頭抓總作用，強化對試點工作的政策指導和服務，加強對市各有關部門職能、責任落實的跟蹤督促，及時掌握面上情況，就有關問題提出意見建議。在這里特別強調，區(qū)縣主要領導要高度重視，加強研究指導，給予有力支持；分管領導要深入一線，直接抓、抓具體，精力要集中，不能再原則指導，對工作不力的，要及時調整，不能耽誤事。 一要進一步明確區(qū)縣責任主體。同時，要建設發(fā)展好新社區(qū)的村民自治組織，促進農村基層民主管理，倡導文明生活方式。鎮(zhèn)街領導一茬茬地換，但是不管怎么換，確定的規(guī)劃不能隨意改變，新的領導不能隨意“指點江山”。但當前郊縣農村村莊布局散亂、面貌破舊的問題相當嚴重。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求相比，與市委、市政府已明確的工作目標和廣大農村基層群眾的期望值相比，當前鎮(zhèn)街試點工作的進展還不能令人滿意，實際工作推進中還存在一些不容忽視的問題，概括起來：一是新社區(qū)建設總體推進速度不快。在全市上下的共同努力下，農村綜合整治示范片區(qū)建設迅速啟動，扎實推進，取得了階段性成效。市委、市政府對此高度重視，并以兩個辦公廳文件印發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)街農村綜合整治示范片區(qū)建設實施意見》，明確了片區(qū)建設要求、重點建設內容、項目報批程序、相關扶持政策和專項資金使用管理辦法。從調查情況看，農民普遍是歡迎的。未來南京就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設一大批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、具有濃郁鄉(xiāng)土風情的、與南京作為東部地區(qū)特大城市相適應的都市美麗鄉(xiāng)村。一旦規(guī)劃設計審批確定以后，必須堅決執(zhí)行到位，并納入監(jiān)察局、督查辦常年督查項目，嚴格督查執(zhí)行。對進入新社區(qū)居住的農民，要通過耕地流轉，使農