【正文】 評(píng)審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。同時(shí)，根據(jù) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實(shí)際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。 組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 組織在建立和實(shí)施培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。 糾正預(yù)防措施的跟蹤驗(yàn)證 被審核方應(yīng)對(duì)審核組提出的不符合報(bào)告提出糾正措施計(jì)劃，審核組長(zhǎng)將安排進(jìn)行驗(yàn)證或復(fù)審，以確定糾正預(yù)防措施已得 到了實(shí)施。 第二階段審核 審核員在審核中將以完全客觀和公正的態(tài)度檢查申請(qǐng)認(rèn)證單位的環(huán)境管理體系是否按照組織的文件規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的要求在運(yùn)行，運(yùn)行是否有效。 三、搞好法 律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實(shí)現(xiàn) 明白了法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的重要意義和具體作用，并且通過(guò)適當(dāng)?shù)那阔@取和識(shí)別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn) 條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機(jī)械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。 因此無(wú)論是在編制手冊(cè)、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫(xiě)具體的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證 法律法規(guī)的要求能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運(yùn)行的有效性和環(huán)境行為的合法性。 一、法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用 通過(guò)對(duì) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢(xún)和審核工作實(shí)踐中的體會(huì)，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面 ： 為組織環(huán)境方針的制定提供幫助 為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過(guò)掌握和了解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。 第五步：分析匯總資料，編寫(xiě)初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告 初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告內(nèi)容包括： * 評(píng)審范圍和目的 * 評(píng)審的程序和方法 * 背景信息（如工藝過(guò)程、廢物排放、材料儲(chǔ)存和現(xiàn)有管理體系等） * 數(shù)據(jù)評(píng)估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等） * 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說(shuō)明 * 改善環(huán)境方針的建議 * 優(yōu)先采取的行動(dòng) 另外在初始環(huán)境評(píng)審后 ,對(duì)所 收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊(cè) ,以備今后使用 ,如： * 組織概括 * 作業(yè)場(chǎng)所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖 * 環(huán)境法律、法規(guī)匯總 * 環(huán)境因素及其影響 * 數(shù)據(jù)文件保存地點(diǎn)及管理人員 初始環(huán)境評(píng)審結(jié)果 初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果一般應(yīng)包括： ①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來(lái)）的法律法規(guī)要求的差距； ②存在嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序； ③需要進(jìn)一步研究的潛在問(wèn)題： ④環(huán)境行為改善的可能。 ISO14000 導(dǎo)入簡(jiǎn)介 第七章 初始環(huán)境評(píng)審 概述 初始環(huán)境評(píng)審是建 立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說(shuō)是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對(duì)尚無(wú)環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。 從目前全球?qū)?ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度來(lái)看，世界各國(guó)政府普遍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)表示歡迎，支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，企業(yè)界在認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的效益的情況下也開(kāi)始積極的實(shí)施，經(jīng)過(guò)4 年多全球范圍的實(shí)踐，可以說(shuō)， ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)已獲初步成功。一個(gè)組織只有及時(shí)地獲得這些要求，并已通過(guò)體系的運(yùn)行來(lái)保證符合其要求；同時(shí)由于進(jìn)行了妥善的有效的控制和管理，可以避免較大的事故發(fā)生，從而避免承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé) 任。作為一個(gè)有效的手段和方法，該標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)原有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制，這個(gè)新的管理機(jī)制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進(jìn)企業(yè)整體管理水平。 ? 如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類(lèi)： 第一類(lèi)：評(píng)價(jià)組織 第二類(lèi)：評(píng)價(jià)產(chǎn)品 ①環(huán)境管理體系； ②環(huán)境行為評(píng)價(jià)； ③環(huán)境審核。 酸雨污染 酸雨降落到地面后得不到中和，可使土壤、湖泊、河流酸化。 人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的大部分廢物和污染物最終都進(jìn)入海洋，海洋污染越來(lái)越趨于嚴(yán)重。從荒漠化的擴(kuò)展速度來(lái)看，全球每年約有 600 萬(wàn)公頃的土地變?yōu)榛哪?，其?320 萬(wàn)公頃是牧場(chǎng)， 250 萬(wàn)公頃是旱地， 萬(wàn)公頃是水澆地，另外還有 2100 萬(wàn)公頃土地因退化而不能生長(zhǎng)谷物。在 1600~1950 年期間，已知的鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的滅絕速度增加 4 倍。 近年來(lái)，世界各國(guó)出現(xiàn)了幾百年來(lái)歷史上最熱的天氣，厄爾尼諾現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給各國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些文件充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識(shí)和最級(jí)別的政治承諾?！薄度祟?lèi)環(huán)境宣言》規(guī)定在保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境保護(hù)方面所應(yīng)采用的 共同觀點(diǎn)和共同原則，成為世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)的總宣言，成為世界各國(guó)制定環(huán)境法的重要根據(jù)和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的重要指導(dǎo)原則。 自 20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，在全球逐漸掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾性反污染反公害的“環(huán)境運(yùn)動(dòng)”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國(guó)聯(lián)合組成的非政府性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 。 ③遠(yuǎn)期工作方向： ①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)； ②廢物管理； ③資源管理； ④保護(hù)管理。如果使用不當(dāng)或輕率地使用，這種能力就會(huì)給人類(lèi)和人類(lèi)環(huán)境造成無(wú)法估量的損害。正如大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)斯特朗所指出的，環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)帶給人類(lèi)的“最好希望”。從測(cè)量結(jié)果來(lái)看，大氣中二氧化碳的增加部分約等于人為排 放量的一半。 ? 破壞生態(tài)系統(tǒng)，過(guò)量的紫外線輻射會(huì)使植物的生長(zhǎng)和光合作用受到抑制，使農(nóng)作物減產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾三次系統(tǒng)的評(píng)估了全球荒漠化的狀況。 海洋生態(tài)危機(jī) 1950~1990 年期間，海洋捕撈量差不多翻了五番，達(dá)到 8600 萬(wàn)噸，但到 1993 年下降到了 8400 萬(wàn)噸。熱帶雨林的動(dòng)植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年 460 萬(wàn)公頃的速度消失。D） 14050— 14059 WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境 因素（ EAPS） 14060 備用 14061— 14100 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)： ? ISO14000 做為一個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì) 分為三類(lèi)： 第一類(lèi) 第二類(lèi) 第三類(lèi) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) —術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。 各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同類(lèi)型的組織實(shí)施 ISO 14001 體系的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)總結(jié)，表明建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)具有以下若干的意義： 一、有助于提高組織的環(huán)境意識(shí)和管理水平 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)，它是融合世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)于一身 ,而形成的一套完整的、操作性強(qiáng)的體系標(biāo)準(zhǔn)。該要素要求：組織應(yīng)建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能 伴隨的環(huán)境影響，必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂，可行時(shí)，組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序。從這個(gè)角度講， ISO14000 將是發(fā)展中國(guó)家打破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)契機(jī)。 3）形成各項(xiàng)運(yùn)行記錄。 第二步：選擇或組織評(píng)審小組，在 此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。盡管如此，應(yīng)該說(shuō)，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立 和實(shí)施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個(gè)自始至終的最基本的目標(biāo)。 在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán)保行政主管部門(mén)的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，污染治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記 錄，以便將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。 在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對(duì)于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷(xiāo)售國(guó)有關(guān) 的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。 安排審核組長(zhǎng) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)單位申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)費(fèi)之后，將指定一名審核組長(zhǎng)作為認(rèn)證工作的主要聯(lián)系人，審核組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)單位的行業(yè)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況有充分的了解。 1監(jiān)督審核 認(rèn)證通過(guò)之后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年將定期對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行監(jiān)督審核，以確定組織環(huán)境管理體系對(duì) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)符合性和有效性?？傊ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對(duì)相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運(yùn)行實(shí)施的需要。 中國(guó)的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)近二三十年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)獨(dú)立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括 憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護(hù)法，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)出臺(tái)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。 為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù) 一個(gè)組織在對(duì)自己所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題尋找對(duì)策確定方案時(shí)，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點(diǎn)就是要考慮法律法規(guī)的要求。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的定量分析，而初始環(huán)境評(píng)審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題分析， 注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。但初始環(huán)境評(píng)審涉及到組織內(nèi)部許多部門(mén)崗位，應(yīng)協(xié)同配合， 共同完成。 體系策劃階段 最高管理者對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行策劃，明確各項(xiàng)管理程序。 目前。我國(guó)工業(yè)企業(yè)的能源利用率和資源利用率與世界先進(jìn)水平相比，差距是很大的，據(jù)報(bào)導(dǎo)只相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家的 30％－ 50%，這種高投入、低產(chǎn)出、高消耗也是環(huán)境保護(hù)的重大課題。 資料表明，由于當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須實(shí)施 ISO14001 認(rèn)證來(lái)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是許多以大理石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術(shù)品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色 。 沒(méi)有森林，水從地表的蒸發(fā)量將顯著增加，引起地表熱平衡和對(duì)流層內(nèi)熱分布的變化，地面附近氣溫上升，降雨時(shí)空分布相應(yīng)發(fā)生變化，由此會(huì)產(chǎn)生氣候異常，造成局部地區(qū)的氣候惡化，如降雨減少，風(fēng)少增加。便于人類(lèi)利用的淡水資源只有 21000 平方公里左右。 ? 對(duì)生物物種的強(qiáng)度捕獵和采集等過(guò)度利用活動(dòng)，使野生物種難以正常繁衍。這一消息震驚了全世界。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織經(jīng)過(guò)四年的努力，終于在 1996 年 9 月和 10 月正式發(fā)布了環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中最早成熟的 5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 183 個(gè)國(guó)家的代表和聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)等 70 個(gè)國(guó)際組織的代表出席了會(huì)議， 10