【正文】 有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營抵押權(quán)貸款”。但依據(jù)農(nóng)地金融制度，一旦經(jīng)營失敗，農(nóng)民將失去抵押的土地。并且，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況也存在很大差別：2003年，全國以各類形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營土地僅占土地承包經(jīng)營面積的7—10%，而發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例占到20—30%。2005年，國家開發(fā)銀行重慶分行在江津李市鎮(zhèn)牌坊村開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)地金融試點(diǎn)。改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，需要采用先進(jìn)技術(shù)、改良品種、配備農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善土壤條件等，這都需要巨額資金的投入。為了向縣域非耕地資源開發(fā)項(xiàng)目提供資金支持，在XX縣區(qū)中共和地方的資金、政策支持下，當(dāng)?shù)爻闪⒘送恋亟鹑诠?，向土地?jīng)營者發(fā)放農(nóng)地使用權(quán)抵押信貸。 （二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全 在農(nóng)地金融制度條件下，如果農(nóng)戶不能清償貸款，銀行有權(quán)收回農(nóng)地使用權(quán)并拍賣。近年來，中央財(cái)政每年對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的補(bǔ)助都高達(dá)數(shù)百億元，但對中國8億農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險，中央財(cái)政的投入微乎其微。但由于我國農(nóng)地金融抵押的是農(nóng)地使用權(quán)而不是所有權(quán)，要從小范圍的試點(diǎn)到擴(kuò)大推廣，必須突破現(xiàn)有制度約束，進(jìn)行制度創(chuàng)新。李愛喜（2005）認(rèn)為我國不宜成立專門土地銀行或在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部辦理農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)由農(nóng)村信用社來承