改革稅收調研報告(留存版)
【正文】 三是對高新技術企業(yè)優(yōu)惠使用產業(yè)優(yōu)惠和地域優(yōu)惠相結合的前提，使高新技術和高科技產業(yè)的發(fā)展成為空中樓閣。第一，鼓勵企業(yè)加大科技研究和開發(fā)方面的投入已是當前發(fā)達國家稅收優(yōu)惠政策的重點，我國對企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點 也應從對企業(yè)、科技成果的優(yōu)惠轉向對科技研究、中試和轉化過程的支持。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實現，東西部優(yōu)惠方式可以根據情況不同而有所差異。（ 3）以所有制作為劃分稅收優(yōu)惠對象的依據。我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的主要形式是稅率式優(yōu)惠，稅基式優(yōu)惠較少且力度不夠；稅收優(yōu)惠政策的目標不明確，產業(yè)導向作用差。為此，我們應該清理當前稅收優(yōu)惠政策中效果不明顯、漏洞較大且易引起稅收套利行為的稅收優(yōu)惠政策。另外，為了促進科技成果的轉化，對風險基金的經營者和投資者應當實行優(yōu)惠。工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的經驗都表明，廣泛的稅收激勵措施（如免稅期和公司稅率的降低）是成本很高的促進投資的方法，但在激勵投資政策中，目標定位于機器設備以及研究與開發(fā)等新投資且提供預先激勵的選擇性稅收激勵具有成本效率。 第 1 頁 共 5 頁 改革稅收調研報告 稅收優(yōu)惠的重要
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