【正文】 課題。二是在“ 演出過程 ” 中增強(qiáng)對 “ 角色 ” 的領(lǐng)悟能力，掌握分寸把握“ 度 ” ，使監(jiān)管職能的履行既不 “ 欠火候 ” 而不到位，又不 “ 過火候 ” 而越位，更不由 “ 戲中人 ” 演變?yōu)?“ 看客 ” ，以獲得與自身角色相一致的 “ 舞臺效果 ” 。 不論我們是否意識到，也不論我們承認(rèn)與否，工商行政管理監(jiān)管職能的邊緣化傾向是一種客觀存在；不論是有意而為，還是無意使然，工商行政管理監(jiān)管職能邊緣化傾向所帶來的客觀后果，是監(jiān)管職能在潛移默化中已經(jīng)出現(xiàn)了難以名狀的擠兌、壓縮及窘迫之近憂，長此以往，監(jiān)管職能如繼續(xù)在不知不覺、無聲無息中不斷弱 化，則職能替代、部門消亡之遠(yuǎn)慮也必將隨之而來。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能（以下簡稱監(jiān)管職能）的 “ 經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士 ” ，積極并善于通過運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育 的手段來加以引導(dǎo)和實(shí)施管理，規(guī)范市場競爭行為，進(jìn)而促進(jìn)建立市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，這是基本的職能和職責(zé)所在。雖然國務(wù)院在“ 三定 ” 方案中已經(jīng)明確了監(jiān)管是基礎(chǔ)職能，即工商行政管理機(jī)關(guān)是市場經(jīng)濟(jì)條件下主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門。筆者以為，突出教育為主的命題本不為過，采取法 律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，目的都是為了教育管理相對人。工商行政管理機(jī)關(guān)要扮演好 “ 主動干預(yù)者 ” 的角色，必須 第 6 頁 共 7 頁 從三方面著力：一是按照 “ 劇本創(chuàng)作 ” 中的本意來飾演預(yù)先設(shè)計(jì)好的規(guī)定性 “ 角色 ” ，即在依法行政前提下的積極行政，是在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的法治行為，按照 “ 法無授權(quán)即禁止 ”的原則和要求，對履行監(jiān)管基礎(chǔ)職能，既不大包大攬，也不推卸應(yīng)承之職，而是把握 “ 角色 ” 本份來參與 “ 搭臺唱戲 ” 。正是工商行政管理機(jī)關(guān)自身存在的這種邊緣化心態(tài)、邊緣化取向，導(dǎo)致出現(xiàn)了工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定封閉監(jiān)管（空間）的現(xiàn)象，如有的提出對違法