【正文】 業(yè)向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業(yè) ―― 如城市垃圾回收業(yè)（ XX 縣區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務業(yè)在這里 “ 見縫插針 ” 地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質不同，差別很大。目前大多數采 用與市區(qū)相同的行政手段整治結合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。 當前，組織政府主 第 8 頁 共 8 頁 管部門志業(yè)工作者與專家相結合的研究隊伍，深入結合部社區(qū)進行理論與實際相結合的調查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應的法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。在這片土地上不僅有 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產公司和物業(yè)管理公司，形成 “ 一地多主 ” 的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為 “ 都市里的村莊 ”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面 第 4 頁 共 8 頁 都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現代文明城市的 “ 老大難 ” 地帶。 ” 。存在以下一些問 第 3 頁 共 8 頁 題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與 XX 縣區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會 又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經營了 27 家廢品收購站， 1996 年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達 210 萬元，占全村全部收入的近三分之一。對于人均土