【正文】 南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 （二十八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。落實(shí)污染減 排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問(wèn)責(zé)制。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。改革區(qū)域戶(hù)籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。大力承接國(guó)際服務(wù)外包。要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境。開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn) 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) “ 雙高普九 ” ，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的 15 年教育，全面提 高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防治地面 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。大力推動(dòng)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā) 和推廣示范。建立健全村民自治機(jī)制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推廣民主 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 懇談會(huì)、村民議事會(huì)等有效的民主形式。積極改造和提升傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 水平和土地集約利用水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。積極探索金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)和培育高層次金融人才，大力改善金 融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。改革開(kāi)放特別是推進(jìn) *開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)， *地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)服務(wù)全國(guó)大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。加快以 *國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 三、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制 造業(yè)基地 （八）做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮 *沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政投入職責(zé)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和合理開(kāi)發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)辦好若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。 七、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力 （二十二）完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。突出抓好高耗能 行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu) 化政府管理層次，加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門(mén)，規(guī)范各種類(lèi)型的辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，提高運(yùn)行效率。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類(lèi)法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國(guó)際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國(guó)際接軌的法律規(guī)則。率先推行符合國(guó)際慣例 的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。選擇有條件的企 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 業(yè)開(kāi)展 國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。 實(shí)現(xiàn) *地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化 建設(shè)大局。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè) 跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用平臺(tái)與體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺(tái)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng) 絡(luò)，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，