【正文】 點(diǎn)工作，提出 2020年－ 2020 年為試點(diǎn)階段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段；截至到 2020 年 12 月：全 省 已有 7 個(gè)市、區(qū) 、縣 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個(gè) 市、區(qū) 正在實(shí)施建設(shè)中。 寧波市城市管理局 作為 寧波市 城市管理的綜合性職能部門(mén)，不斷積極探索城 市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。 隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng) 廣泛開(kāi)展各種形式的專(zhuān)題教育，定期舉行干部培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的宗旨意識(shí) 。 園林綠化工作持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，完成綠島公園、桂花園改造工程，實(shí)施公廁垂直綠化試點(diǎn)，開(kāi)展住宅小區(qū)綠化升級(jí)，為城區(qū)綠化環(huán)境增添新的亮點(diǎn)。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 3 第 2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 分析 現(xiàn)狀及 差距 寧波市 概況 圖 21 寧波市 行政區(qū)劃圖 寧波簡(jiǎn)稱(chēng) “甬 ”，地處中國(guó)大陸海岸線中段，長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省東部的東海之濱。 06 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 億元，其寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 4 中地方財(cái)政收入 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 萬(wàn)標(biāo)箱 。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)局的執(zhí)法和管理職能，充分調(diào) 動(dòng)了各區(qū)城管工作積極性。繼續(xù)深化 “執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬(wàn)家 ”活動(dòng)，完善和推廣社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和城管執(zhí)法中隊(duì) “四位一體 ”的管理互動(dòng)模式，開(kāi)展 “城管開(kāi)放日 ”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)熱心城管工作的社區(qū)群眾加入到社區(qū)城管志愿者的行列， “人民城市人民管 ”的良好氛圍正在逐步形成。 三 、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門(mén)查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。具體包括以下三類(lèi)內(nèi)容： 一、電子政務(wù)與公共領(lǐng)域的信息化應(yīng)用 目前，全市所有的縣 (市 )、區(qū)政府和 90%以上的市級(jí)機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)站； 25%的部門(mén)已建立縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 10 寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)規(guī)劃 圖 22 寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框架 按照寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框架圖（見(jiàn) 圖 22），重點(diǎn)建設(shè) “1234工程 ”，即一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三大應(yīng)用體系、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成 26 項(xiàng)主要任務(wù)，同時(shí)建設(shè)和完善金字系列及其它部門(mén)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為 標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 根據(jù)寧波市城市管理特色， 市級(jí)平臺(tái)不組建信息采集員 隊(duì)伍 ，屬于 市直屬單位管理的區(qū)域由 屬地 的信息采集員進(jìn)行信息采集和核查。 2020 年 3 月，寧波市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本建成并投入使用。 通過(guò)車(chē)載 GPS 定位的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲得車(chē)輛的位置信息。對(duì)于來(lái)電 采用語(yǔ)音轉(zhuǎn)接的方式，切接到各區(qū)城管局。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)到 ，事后處理精度達(dá)到 。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理 數(shù)字化趨勢(shì)。該專(zhuān)網(wǎng)通過(guò)寬帶上連國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳，下連各縣 (市 )、區(qū)政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，同時(shí)與市委辦、人大辦、政協(xié)辦及市委各工作部門(mén)相連，實(shí)現(xiàn)信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于專(zhuān)網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，另外電子政務(wù)外網(wǎng)也已基本建寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 9 成。 建設(shè)部于 2020 年 1 月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2020年－ 2020 年為試點(diǎn)階 段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段 ； 截至到 2020 年 12 月：全國(guó)已有 25 個(gè)省、直轄市的 29 個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個(gè)城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。 在寧波市城市管理局的努力下， 寧波市 獲得了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市嘉獎(jiǎng)單位、創(chuàng)建國(guó)家園林城市嘉獎(jiǎng)單位、全社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、政務(wù)督察工作、提案辦理工作先進(jìn)單位、創(chuàng)建首批全國(guó)文明城市先進(jìn)單位、省建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)信息優(yōu)秀單位等多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，努力做到集中整治與日常鞏固相結(jié)合，使街面秩序和環(huán)境質(zhì)量保持較高水平。 加快市政設(shè)施改造，全面開(kāi)展中心城區(qū)人行道和小街小巷改造 ； 加強(qiáng)照明管理，成立市公共照明管理辦公室 ； 加強(qiáng)橋梁管理。 二、可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? 寧波市 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè) 背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 ； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 ； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目 投資估算； ? 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 項(xiàng)目可行性分析 ? 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)分析。 城市管理取得的成績(jī) 寧波市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、園林綠化、內(nèi)河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運(yùn)、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱）的職能部門(mén) 。逐步理順城管與環(huán)保、交警、工商、規(guī)劃、公安等部門(mén)的關(guān)系，積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，建立起公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制，有效減少了暴力抗法事件的發(fā)生。 三、 公用事業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高 城市公交穩(wěn)步發(fā)展 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 6 基本完成中心城區(qū)社會(huì)客運(yùn)中巴線路的公交化改造，公交線路已覆蓋中心城區(qū)，基本做到村村通公交。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效 的溝通，執(zhí)法效率難以提高。政務(wù)部門(mén)辦公自動(dòng)化、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾提供信息服務(wù)基本普及，政務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)用開(kāi)始由簡(jiǎn)單分散向整合共享階段過(guò)渡。 “數(shù)字城管系統(tǒng) ”作為寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)項(xiàng)目，將建立在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)電子政務(wù)安全保障體系、電子政務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、電子政務(wù)管理體系，整合和利用空間地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施 等資源，并預(yù)留社會(huì)安全應(yīng)急聯(lián)系指揮系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的接口。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 每個(gè)區(qū)信息采集員 隊(duì)伍 的組建方式由各區(qū)自行決定。 目前 共有 96 家單位接入，包括本次 ”數(shù)字城管 ”實(shí)施的全部單位。 可以通過(guò)查詢(xún)車(chē)牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車(chē)輛的位置來(lái)獲得目標(biāo)車(chē)輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，包括實(shí)時(shí)位置及行駛軌跡等；同時(shí)僅需要設(shè)置目標(biāo)車(chē)輛需要回放的軌跡的時(shí)間，就可以清楚看到該車(chē)輛在該時(shí)間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車(chē)載 GPS 的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過(guò) GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以 及智能化調(diào)度。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 寧波市城市管理局已建設(shè) 96310 城管熱線和 12319 城建熱線服務(wù)中心， 96310 和12319 各配了 2 門(mén)電話(huà)接聽(tīng)受理，專(zhuān)職人員 24 小時(shí)值班，案件信息采用手工方式進(jìn)行登記。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測(cè)繪院負(fù)責(zé)維護(hù)以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020）的要求，通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì) “硬件 ”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。 三、重大信息基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè) 以市政府辦公廳為核心的寧波市政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)建成。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看， “數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。做好防汛防臺(tái)工作，實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整，促進(jìn)排水事業(yè)良性發(fā)展。 執(zhí)法力度持續(xù)加大 堅(jiān)持依法行政、文明操作，為 寧波市 通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查、創(chuàng)建文明城區(qū)和浙洽會(huì)、服裝節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)提供了執(zhí)法保障。 一、 城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 市政行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升 加大市政設(shè)施管理力度 ,養(yǎng)護(hù)水平有明顯提高，設(shè)施綜合完好率達(dá)到 88%以上。 可行性研究報(bào)告編制單位 華信郵電咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍 一、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)： ? 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 2020 年 ） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 2142020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明》（ 2020 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002020） ? 《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262020） ? 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262020） 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 2 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》， 2020 年 7 月印發(fā)。 市城市管理行政執(zhí)法局與市城市管理局實(shí)行兩塊牌子合署辦公，同時(shí)掛 “寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì) ”牌子，下設(shè)直屬大隊(duì)。密切城管與法院的聯(lián)系，嘗試派專(zhuān)人駐法院協(xié)同辦理行政執(zhí)法案件，提高了案件辦理效率。 供節(jié)水管理進(jìn)一步加強(qiáng) 中心城區(qū)日供水能力達(dá)到 105 萬(wàn)噸，供水面積 236 平方公里，供水人 口 202 多萬(wàn)，供水普及率達(dá)到 100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到 99%以上。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。寧波電子口岸、網(wǎng)上行 政服務(wù)中心等綜合業(yè)務(wù)建設(shè)在為企業(yè)和公眾提供 “一站式 ”的電子化服務(wù)方面取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 12 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 寧波市 實(shí)際情況， 寧波市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在寧波市級(jí)平臺(tái)和中心城區(qū)實(shí)施，并在 2020 年 8 月份前完成。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴(lài)于 信息采集員 的執(zhí)行力