【正文】 人均是 410 多元 到了 2020 年底已經人均達到 1200 元雖然現(xiàn)在水平不高 但增幅很大養(yǎng)老金結余從 1998年全國是 510多億 到 2020年底已經達到了 9200億雖然我國養(yǎng)老保險發(fā)展迅速但發(fā)展過程中面臨著眾多問題眾多學者均提出我國人口老齡化加快正在給我國的養(yǎng)老保險制度帶來重大挑戰(zhàn)我 國人口老齡化進程超過世界所有國家未富先老已經擺在面前另外周建再 2020 指出基本養(yǎng)老保險基金的嚴重入不敷出使得基本養(yǎng)老保險基金的收支平衡難以得到保證而這將使得基本養(yǎng)老保險制度因經濟上原因而無法持續(xù)與此同時現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金支出在不斷的增加養(yǎng)老保障的負擔正日益沉重徐春菊魏清玉 2020 認為目前政府在監(jiān)督上仍存在著監(jiān)督肓區(qū)致使基金被挪作他用保險待遇不能及時給付 2020 年上海市勞動和社會保障局原局長祝均一挪用 32 億社會保障基金被曝光不僅暴露出政府枉社會保障基金在保值增值過程中管理不善也表明政府監(jiān)督存在著問題張運剛2020 認為如果中國的農民沒有被納入社會保障體系那么我們的社會保障至少是不完備的嚴峻的現(xiàn)實是我圍有八億多農民占總人口的近三分之二目前他們中的絕大多數(shù)人沒有被社會基本養(yǎng)老保險制度所覆蓋仍要依靠家庭和土地保障在大量青壯年農民進入城市農村勞動力加速轉移的大背景下農村老弱人群特別是失地農民的社會養(yǎng)老保險問題已經十分突出成了我國構建和諧社會的關鍵一環(huán) 針對我國養(yǎng)老保險將要如何發(fā)展學者們也給出了許多建設向建議王金玉2020 認為首先要建立完善的養(yǎng)老保險制度法律體制以法律的形式將養(yǎng)老保險各方的權利義務明確下來對于不依法執(zhí)行者可 以追究相應的責任對于企業(yè)可以追究其欠繳費的責任對于政府部門也可以追究其管理不善的責任郭振寧 2020 認為根據(jù)我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看養(yǎng)老保險應逐步全面覆蓋所有與城市化工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體而農民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體應該立即建立有關將農民工納入養(yǎng)老保險框架之內的法律法規(guī)將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源另一方面 又可以在一定程度上緩解農村老齡化帶來的養(yǎng)老危機 因為一旦農民工為社保網絡所覆蓋 他們才會有精力去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問 題另外劉彩霞王應選 2020 還提到養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和運營管理為加強對養(yǎng)老保險基金的管理我國應盡快統(tǒng)一管理體制實行養(yǎng)老保險基金行政管理和運營管理分開執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化 正文 一我國的養(yǎng)老保險發(fā)展階段分析 我國養(yǎng)老保險制度是從 1951 年建立起來的是國家保障模式的典型中國實行的是城鄉(xiāng)二元的計劃經濟體制實際上是企業(yè)保障 單位保障 模式對國有集體企業(yè)職工和國家機關事業(yè)單位職工實行生老病死全面保障農民由家庭自我保障 隨著市場經濟的大趨勢使得原有的保障方式已經越來越不 適應時代的要求為此從 1986 年開始的《中國人民共和國經濟和社會發(fā)展的第七個五年計劃》中提出要逐步建立健全適應形勢需要的社會保障制度并明確了社會保險的社會化管理開始了由單位保障向社會保障轉變的過程逐步進行退休費用的市縣統(tǒng)籌及退休人員的社會化管理 1991 年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中提出隨著經濟的發(fā)展逐步建立起基本養(yǎng)保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度 1995 年 3 月國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度由各地試點 1997 年 7 月國務院公布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》進一步明確了基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法我國養(yǎng)老保險制度改革方向明確 202020年成立以來目前累計投資收益達到 2448億元十年里年均投資收益率 98超過同期年均通貨膨脹率 77個百分點而社保基金會管理的資產規(guī)模也從最初的 200 億達到 7766 億元十年增長了 38 倍 包括私營企業(yè)外資企業(yè)合資企業(yè)等等 的職工和個體勞動者逐步擴大社會化養(yǎng)老保險范圍維護公民權利和社會公平至 2020年底全國 11128萬職工和 3608萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險 2020年底養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 18 649萬人目前我國城鎮(zhèn)地區(qū)將臨時工等非正規(guī)職工逐步納入養(yǎng)老保險范圍北京市從 2020年 12月開始對外來農民工 合同工臨時工 實行了養(yǎng)老保險制度 三現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題 一 人口老齡化導致養(yǎng)老負擔加重 第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示中國 60 歲及以上人口占 13． 26 比 2020 年上升 2． 93 個百分點其中 65 歲及以上人口占 887 比 2020 年人口普查上升 191 個百分點中國老齡化進程逐步加快中國可能成為世界上首個未富先老的國家人口老齡化不僅是老年人占總人口的比例不斷提高的過程而且也是養(yǎng)老金領取者與繳納養(yǎng)老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程從而對養(yǎng)老保險基金養(yǎng)老保險基金指的是為興辦維護和發(fā)展事業(yè)而儲備的專項基金主要用于退出社會勞 動后的老年人的基本生活 收支矛盾日顯突出 當前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼由于經濟條件的限制 保費欠繳的情況非常嚴重 相當一部分地區(qū)的保費收不抵支 原有的積累也逐漸減少 另一方面基金保值增值的幅度又太小 彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來 加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲 享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加 繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)卻不斷減少養(yǎng)老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾 成為應對老齡化危機最主要問題之一 5．基金管理效率低下 養(yǎng)老保險機構既負責制定政策和制度又負責操作經辦具體事務 缺乏有效的監(jiān)督制衡機制使養(yǎng)老保險機構經常挪用養(yǎng)老保險基金彌補經費建房和出借將養(yǎng)老保險基金投資經商用養(yǎng)老保險基金搞定期存款使養(yǎng)老保險基金不能做到專款專用開支使用存在漏洞地方稅務部門直接從養(yǎng)老保險基金