【正文】 涉及建立完善各項(xiàng)有關(guān)政策和法規(guī)，因此是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其好處是：有利于解決企業(yè)單位拖欠職工熱費(fèi)，保護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益；有利于明確交費(fèi)主體和責(zé)任， 用熱像使用水、電、燃?xì)庖粯訉?shí)現(xiàn)供需直接見(jiàn)面，促進(jìn)供熱服務(wù)質(zhì)量的提高；有利于解決供熱企業(yè)熱費(fèi)欠收問(wèn)題，提高企業(yè)搞好供熱積極性。 還有一種傾向是供熱體制改革急躁情緒。 ３．建設(shè)和節(jié)能建筑和節(jié)能技術(shù)手段將獲得快速發(fā)展 改革按面積收費(fèi)制度實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)后，會(huì)大大激發(fā)采暖居民節(jié)能積極性，他們將會(huì)對(duì)供熱節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)和方法非常關(guān)心和積極采用。國(guó)有供熱企業(yè)通過(guò)吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。因此一些人對(duì)供熱體制改革信心不足 ，產(chǎn)生畏難情緒。一方面 確定要進(jìn)行既有住宅的供熱設(shè)施改造，另一方面要求改造要逐步進(jìn)行。因此就要明確 熱 是商品，供熱應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律來(lái)辦。系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)各方既相互獨(dú)立、相互制約，又互相依存、互為條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn) 暗補(bǔ)變明補(bǔ) ，理順了供熱市場(chǎng)的各主體間的關(guān)系，促進(jìn)供熱市場(chǎng)化，使城市供熱走上健康發(fā)展軌道。由于供熱體制改革涉及方方面面，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，尤其對(duì)供熱體制存在的各種頑癥痼疾，需要做大量耐心、細(xì)致和艱苦工作。所以供熱節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新方法將會(huì)快速發(fā)展，具有良好的市場(chǎng)前景。 ２．出現(xiàn)多種所有制的供熱企業(yè) 經(jīng)過(guò)深化國(guó)有供熱企 業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于改革滯后，造成改革的困難越來(lái)越多、改革的難度越來(lái)越大、改革的矛盾越來(lái)越深、改革的代價(jià)越來(lái)越高。但是由于城鎮(zhèn)供熱住宅存量基數(shù)大，需要投入大量的設(shè)施改造費(fèi)用，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)有住宅的改造，明確地提出各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況 逐步實(shí)行按用熱量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造 。經(jīng)過(guò)近十年的改革實(shí)