【正文】 涉及建立完善各項有關(guān)政策和法規(guī)，因此是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其好處是：有利于解決企業(yè)單位拖欠職工熱費，保護職工正當(dāng)權(quán)益；有利于明確交費主體和責(zé)任， 用熱像使用水、電、燃氣一樣實現(xiàn)供需直接見面，促進供熱服務(wù)質(zhì)量的提高；有利于解決供熱企業(yè)熱費欠收問題，提高企業(yè)搞好供熱積極性。 還有一種傾向是供熱體制改革急躁情緒。 ３．建設(shè)和節(jié)能建筑和節(jié)能技術(shù)手段將獲得快速發(fā)展 改革按面積收費制度實行按熱量計量收費后，會大大激發(fā)采暖居民節(jié)能積極性，他們將會對供熱節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)和方法非常關(guān)心和積極采用。國有供熱企業(yè)通過吸收多種經(jīng)濟成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。因此一些人對供熱體制改革信心不足 ，產(chǎn)生畏難情緒。一方面 確定要進行既有住宅的供熱設(shè)施改造，另一方面要求改造要逐步進行。因此就要明確 熱 是商品，供熱應(yīng)按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律來辦。系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)各方既相互獨立、相互制約，又互相依存、互為條件。從長遠看，實現(xiàn) 暗補變明補 ，理順了供熱市場的各主體間的關(guān)系，促進供熱市場化，使城市供熱走上健康發(fā)展軌道。由于供熱體制改革涉及方方面面，具有長期性特點，尤其對供熱體制存在的各種頑癥痼疾，需要做大量耐心、細致和艱苦工作。所以供熱節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新方法將會快速發(fā)展，具有良好的市場前景。 ２．出現(xiàn)多種所有制的供熱企業(yè) 經(jīng)過深化國有供熱企 業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于改革滯后，造成改革的困難越來越多、改革的難度越來越大、改革的矛盾越來越深、改革的代價越來越高。但是由于城鎮(zhèn)供熱住宅存量基數(shù)大，需要投入大量的設(shè)施改造費用，因此《指導(dǎo)意見》對現(xiàn)有住宅的改造，明確地提出各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況 逐步實行按用熱量收費制度，積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造 。經(jīng)過近十年的改革實