【正文】 人民生活也僅能維持溫飽。45于是，可持續(xù)發(fā)展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式。 在 113200 萬元的工業(yè)總產值中，本地工業(yè)只有 2500 萬元，占 %，近 98%的工業(yè)產值為“ 三來一補 ” 和外資企業(yè)所創(chuàng)造。一是利用現(xiàn)有雄厚的經濟基礎，培養(yǎng)和發(fā)展自身的產業(yè)，如鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、民營企業(yè)等，這是維持本鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展的基本要求，只有深深植根于坪山的經濟實體才是本鎮(zhèn)賴以持續(xù)發(fā)展的根本。因此，從現(xiàn)在開始，坪山必須制定出一套嚴格而完善的土地利用投放規(guī)定，并在各個層次的規(guī)劃中予以充分的體現(xiàn)。城市建設的分散布局有利于避免不同城市功能之間以及生產企業(yè)之間的相互干擾，有利于保證生產企業(yè)進一步擴展的可能性和靈活性，但易于造成城市基礎設施和土地資源的浪費，難以發(fā)揮城市建設的集聚效應。 （ 2）形成有機分散的線性城市結構。 （ 3）由于片面追求經濟發(fā)展，而且經濟構成中又以大量 “ 三來一補 ” 和三資企業(yè)為主，導致建設用地構成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高，缺乏社會服務設施用地和基礎設施用地，不能 第 15 頁 共 17 頁 保障未來的可持續(xù)發(fā)展。 （ 1）首先，要結合城市化的需要大力發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)以及文化教育、娛樂、社會保障、信息咨詢、房地產等第 第 13 頁 共 17 頁 三產業(yè)，同時，應充分利用秀麗的自然風光資源和豐富的歷史文化遺產，發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產業(yè)在經濟發(fā)展中的比重。因此今后必須加大高科技產業(yè)的比重，一是要對外來項目有所選擇和側重；二是要利用已積累的資金，吸引高科技人才，發(fā)展自身的高科技產業(yè)。對于熟練工人和其它本鎮(zhèn)需要的人才，暫時不能入戶，可在子女上學、社會保障等方面給予優(yōu)惠，待國家和地方戶籍政策逐漸放寬以后，再轉為戶籍人口，即使不能轉為戶籍人口，由于解決了后顧之憂，也容易使這部分人口穩(wěn)定下來，為坪山的經濟建設和環(huán)境發(fā)展擔負更大的責任。若按人均 125 平方米計算，可容納約 23萬人口。 根據對坪山鎮(zhèn)的調查，影響其可持續(xù)發(fā)展的因素多種多樣，但決定性因素主要集中于人口、產業(yè)、土地三個方面，以下我們就這三個方面提出其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。而對于一個具體的地區(qū)，尤其是對于一個范圍較小的地區(qū)而言，可持續(xù)發(fā)展的關鍵就是實現(xiàn)代際公平。 1998 年末總人口 70222 人，工業(yè)總產值達 ，其中工業(yè)產值 9億元，農業(yè)產值 7796 萬元，預算內財政收入 4385 萬元，農民人均所得 6521 元。地勢平緩的川地面積 ，占總面積的 %；丘陵山地面積 平方公里，占總面積的 %。三是區(qū)際之間應體現(xiàn)均富、合作、互補、平等的原則，以促成空間范圍內 同代人之間的差距縮短，共同實現(xiàn) “ 資源 — 生產 — 市場 ” 之間的內部協(xié)調和統(tǒng)一。而且，坪山的經濟增長是一種標準的粗放式增長模式，產業(yè)結構單一，職工素質低下，城鎮(zhèn)內部各類用地之間并未形成真正意義上的城市型的密切聯(lián)系的有機體，仍處于一種比較松散的、鄉(xiāng)村型的、無序發(fā)展的狀態(tài)。如果把坪山鎮(zhèn)域看作一個完整的城市，在預留必要的生態(tài)綠地，保持良好的城市景觀的前提下，按照城市型的集約化土地利用模式計算，坪山可用于城市建設的用地約有 50 平方公里。6 （ 2）高科技產業(yè)比重太低。8 （ 2）由于土地為各行政村集體所有，出于追求經濟利益的目的，各村爭相賣地、批地。首先，應針對坪山目前只重視工業(yè)小區(qū)建設，忽視城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善和公共建筑、基礎設施的配 套等弊端，加強規(guī)劃管理，使其按城市功能區(qū)的模式進行建設，并逐級配套相應設施。首先，線性城市的各功能小區(qū)是密集型的，土地利用效率很高； 10XX 市 XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書 不合理的用地結構，一方面造成大量的重復建設，浪 9XX 市 XX 縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書 第 16 頁 共 17 頁 三是要逐漸改變目前這種 “ 坐地收租 ” 型的經濟經營方式，鼓勵以土地、廠房入股，與外商合作經營企業(yè)；或直接將土地使用權與房產賣給外商，使之成為外商企業(yè)的固定資產，增加外來企業(yè)的固定資產規(guī)模。本鎮(zhèn)現(xiàn)有各種企業(yè) 1998 家，平均職工 25 人，平均產值 46 萬元，平均增加值 28萬元，平均稅后利潤 萬元。遷入人口主要 是在大量勞動密集型的“ 三來一補 ” 及三資企業(yè)中從事比較簡單的手工勞動，相對來說，人口素質較低。如果工業(yè)生產能夠保持每年 15%的增長率，那么本鎮(zhèn)至 2024年便可達到 97億元，也就是說，現(xiàn)有的水資源只能供應 18萬人口，維持 17年左右的工業(yè)增長，與可持續(xù)發(fā)展的要求相去甚遠。另一方面，人類憑借自身的智慧和能力，又