【正文】 私有將會(huì)引起劇烈的社會(huì)震蕩，冒較高的政治風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而不可避免地增加土地制度創(chuàng)新過程中的阻力，減少制度創(chuàng)新的績(jī)效。承包土地使 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 用權(quán)和土地耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，解決了既要把土地穩(wěn)定在農(nóng)戶，又要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的難題，土地在耕作經(jīng)營(yíng)層次充分流轉(zhuǎn)，可滿足不同規(guī)模的集約化、產(chǎn)業(yè)化以及市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)要求，由于土地耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)可迅速向種田能手集中，增加農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的面積規(guī)模，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率， 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力更快的發(fā)展。為避免產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不穩(wěn)定性和農(nóng)戶的短期行為，時(shí)間期限應(yīng)較目前的承包期延長(zhǎng)，并嚴(yán)禁任何隨意的沒有法律 依據(jù)的更改。作為所有權(quán)者，國(guó)家收取合理的租金代替公糧以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，以迎合 wto競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的到來。更何況我國(guó)還有自身的特殊情況： 首先，從歷史上來看，我國(guó)從未實(shí)現(xiàn)過真正意義上的農(nóng)民土地私有制。這樣的土地制度顯然不能為農(nóng)產(chǎn)提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的預(yù)期，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)土地利用行為上的短期化，特別是在土地改良的問題上，農(nóng)戶對(duì)土地投資缺乏激勵(lì)，相反會(huì)選擇過度利用土地導(dǎo)致土地肥力下降，因?yàn)檫@種掠奪式經(jīng)營(yíng)方式的成本由于時(shí)滯因素將由下一任承包者而不是自己承擔(dān)。 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 二、當(dāng)前土地制度面臨的窘境 土地承包經(jīng)營(yíng)使農(nóng)用土地制度在原有的基礎(chǔ)上得到有效的改革和平穩(wěn)的調(diào)整，土地制度是繼承和發(fā)展性的。 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索 一、引論：歷史的回顧 我國(guó)的土地制度，在新中國(guó)建立前的漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，隨著各個(gè)朝代的更替，呈現(xiàn)周期性變化。將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)化給農(nóng)產(chǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一，既 維護(hù)土地集體所有制的基本框架，又使制度有了新的內(nèi)容和發(fā)展。 前面已經(jīng)提到過，現(xiàn)行法律中涉及土地制度的條款都相對(duì)籠統(tǒng)，在具體實(shí)施過程中存在種種問題。所謂 “ 普天之下，莫非王土 ” ，所有的土地都處于以封建君主和官僚為核 心的中央集權(quán)體系的控制之下，即使是自耕農(nóng)自由買賣土地也受到很多限制。 由于從物權(quán)的角度對(duì)承包土地使用權(quán)給予了準(zhǔn)確界定，賦予農(nóng)民的土地就可從土地產(chǎn)權(quán)的角度給予可靠保障，其權(quán)利義務(wù)一經(jīng)政府土地部門登記，承包經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種調(diào)整就不會(huì)從根本上影響農(nóng)民與土地關(guān)系，今后就可以做到無論承包關(guān)系怎么變化，土地權(quán)利義務(wù)不變：不管生產(chǎn)任務(wù)怎么調(diào)整，農(nóng)民都 擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)。 。農(nóng)民可把承包土地使用權(quán)當(dāng)作一種財(cái)產(chǎn)權(quán)留在手中，保障自己最基本的土地權(quán)益，同時(shí)可將土地耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)按經(jīng)營(yíng)的需要轉(zhuǎn)包、出租給其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，獲取土地經(jīng)營(yíng)收益。 其