【正文】 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。形成縱橫聯(lián)合 、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈 ，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè) 第 12 頁 共 16 頁 項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā) 。 縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責， 做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決 失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的 “ 三個不得 ” 中的 “ 不得改變土地用途 ” 。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況 、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產(chǎn)業(yè)。貫徹落實土地流轉(zhuǎn) 政策，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同 。 ”達成流轉(zhuǎn)意向，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系，通過建立 “ 土地銀行 ” 等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務。有的盲目追求規(guī)模，管理粗放 。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意 。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“ 沉睡的資本 ” ，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民 “ 特殊社保 ” 。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)， 還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入。 業(yè)主的 “ 兩怕 ” ，指的是業(yè)主 “ 一怕 ” 農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入 。四是缺乏組織引導，組織化程度低。八是開發(fā)業(yè)主引進難。 四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議 第 7 頁 共 16 頁 一是加強政府引導，著力政策推進。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大 化 。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解 和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點工作。十三是健全機構(gòu)，強化職能。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。同時，要針對當前農(nóng)村 第 11 頁 共 16 頁 經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余 地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī) 范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理