【正文】 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等一系列制度安排，合理地配置社員與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者 第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè) 進(jìn)行監(jiān)督與激勵(lì)，防止經(jīng)營(yíng)者與社員利益的悖離，保證社員利益的最大化。但農(nóng)信社公司治理仍存在一些問(wèn)題。省政府要幫助農(nóng)信社防范與化解風(fēng)險(xiǎn)，并作為 “ 負(fù)責(zé)人 ” 對(duì)農(nóng)信社不良資產(chǎn)負(fù)責(zé)。在歷次農(nóng)信社改革中，信用社所有者（社員）從來(lái)沒(méi)有真正參加過(guò)農(nóng)信社的管理。（ 3）經(jīng)營(yíng)者任命帶有很強(qiáng)的行政色彩。 ，調(diào)動(dòng)社員監(jiān)督管理的積極性。在條件成熟的地方可逐漸放松管制，允許股權(quán)的適當(dāng)集中，甚至外資控股，將農(nóng)信社穩(wěn)步過(guò)渡到農(nóng)村商業(yè)銀行，按商業(yè)銀行的運(yùn)作規(guī)則經(jīng)營(yíng)。農(nóng)信社已初步建立起社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān) 事會(huì)相互制衡的內(nèi)部約束機(jī)制，但尚需繼續(xù)完善才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事實(shí)上農(nóng)信社成為這些地區(qū)唯一的金融機(jī)構(gòu)，處于高度壟斷狀態(tài)。這些規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)信社股權(quán)過(guò)分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴(yán)重不對(duì)稱，限制了社員對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督的積極性。兩種不同價(jià)值取向、具有不同風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與利益的股東很難休戚與共，雙方在社員選舉、股利分配等重大決策方面必將存在沖突。如果他們之間的信息完全對(duì)稱，那么即使不存在任何的治理機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者也不敢偏離社員利益尋求利己行 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 為；二是社員監(jiān)督成本與收 益關(guān)系。經(jīng)過(guò)近年的改革，農(nóng)信社已初步建立起社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)制。外部治理機(jī)制主要包括四個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這種獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)制度，在擴(kuò)大信用社融資渠道的同時(shí)，也造成農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及兩類股東入股目標(biāo)的沖突。事實(shí)上，農(nóng)信社主任的提名權(quán)、經(jīng)營(yíng)方向的主導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)限已不同程度逐步集中到省聯(lián)社，隨著更多權(quán)限的向上集 中，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，其結(jié)果無(wú)異是與改革的初衷相違背的。即使農(nóng)信社向外充分披露其經(jīng)營(yíng)信息，由于信用社金融資產(chǎn)定價(jià)的復(fù)雜程度，普通社員也很難理解。 。要想利用社員的這些信息資料，必須充分調(diào)動(dòng)社員監(jiān)督農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理的積極性。只有通過(guò)大量的宣傳，才能在思想意識(shí)淡薄、保守的農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)起先進(jìn)的合作文化，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)社員為農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高其監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下和農(nóng)貸高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的配套措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策加大支持 “ 三農(nóng) ” 力度，減少農(nóng)信社服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的成本，提高其服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的效益，降低其服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中逐步統(tǒng)一農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)與盈利雙重目標(biāo)。 。（ 1）由于農(nóng)信社股權(quán)過(guò)分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴(yán)重不對(duì)稱，限制了社員對(duì)