【正文】 治理行動落到實處。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在專項治理行 動中要按照邵琪偉局長提出的 “ 往深處抓、往實處抓 ”的工作要求，結(jié)合本地實際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，開展專項治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的要求。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際采取各種形式整體推進，確保質(zhì)量年活動取得實效。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。各地旅游行政管理部門開展了 “ 文明旅游，理性消費 ” 進社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點問題，向消費者進行現(xiàn)場宣傳。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實全國旅游工作會議精神，總結(jié)旅游監(jiān)管工作，部署 xx 年旅游監(jiān)管工作。 第 3 頁 共 16 頁 （三）制度標準進一步完善。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點時 間，對全國50 個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡評論和旅游投訴調(diào)查，每季度發(fā)布調(diào)查報告和排名。 一個核心是。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現(xiàn)在旅游服務質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅 第 7 頁 共 16 頁 游業(yè)更加滿意就是一句空話。要嚴肅查處誘導、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為?！堵眯猩鐥l例》頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要 “ 以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準 ” 。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。對于 “ 十二五 ” 旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進。轉(zhuǎn)變旅游形象，增強質(zhì)量意識，樹立理性消費觀念，都有一個過程，各級旅游行政管理部門一定要加強旅游質(zhì)量宣傳和引導，采取多種形式，運用各種手段，常抓不懈，立足形成長遠影響和疊加效應。因此，加強對旅游企業(yè)經(jīng) 營管理和從業(yè)人員服務的現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，督促、指導法規(guī)制度和標準規(guī)范貫徹落實，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進，力爭取得一些實質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗，提供借鑒。在旅游服務的各個鏈條中，導游服務是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。目前各項工作正在按照計劃有序推進。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項治理行動的督導力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責任，也有旅游企業(yè) 第 8 頁 共 16 頁 自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。 （一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動 轉(zhuǎn)變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。四是因地制宜，整體推進。 XX 省針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項治理，在全國起到帶頭作用。定期發(fā)布旅游服務警示和質(zhì)量年工作簡報，開展 “ 旅游質(zhì)量萬里行 ” 媒體采訪等活動。 下面我講三點意見。國家旅游局制定、修訂了 11項國家標準和行業(yè)標準，并啟動了旅游標準化試點示范工作，確定了 1 個省、 10 個市縣區(qū)、 67 家企業(yè)為首批試點單位 。調(diào)查報告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進質(zhì)量工作的依據(jù)。全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。其次，開展專項治理行動是落實國務院領(lǐng)導重要批示的要求。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業(yè)、團體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務的 行為，要堅決依法查處。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依。開展全面推進旅游標準化試點示范工作，是全面落實意見的 一項具體措施。因此，如何穩(wěn)定導游隊伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。 （一）全面強化提升旅游服務質(zhì)量的核心地