【正文】 ，民非單位的產(chǎn)權(quán)并不屬于其負(fù)責(zé)人，而應(yīng)屬于社會(huì)大眾，因此需要用機(jī)制來確保民非單位的執(zhí)行管理人員不損害公眾的利益。 盈余資金不得分紅，固定資產(chǎn)不得私分或轉(zhuǎn)移。另外，一定要從制度上保證營利收入用途上的透明，任何組織或個(gè)人只要通過一定程序都可以得到其營利收入的使用情況。美國對(duì) 非營利性評(píng)估制度的一條有效經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮媒體與輿論監(jiān)督的作用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用尤為突出。即使象美國這樣政府 “ 很斜的國家，仍要依靠國稅局這樣的強(qiáng)勢(shì)部門來落實(shí)對(duì)民非單位的監(jiān)督職能。對(duì)非營利性的正確理解還應(yīng)包括能夠理解民非單位可以從事一定的營利性經(jīng)營活動(dòng)。主要表現(xiàn)為民非單位只享受 第 2 頁 共 6 頁 國家給予的優(yōu)惠政策，卻不履行相應(yīng)的義務(wù)，如一些民非單位打著非營利組織的旗號(hào)，從事營利性的活動(dòng)；帳目不透明，財(cái)務(wù)支出不合理；在成員中分配資金，私分或挪用固定資產(chǎn)；從事宗旨以外的活動(dòng)等等。美國國稅局每年通過抽查和重點(diǎn)審計(jì)的辦法，取得了事半功倍的效果。因此應(yīng)將決策層和執(zhí)行層分開，即由執(zhí)行者實(shí)施決策者的決議。這看上去似乎與我國目前的國情不符，但既是享受了國家的優(yōu)惠政策，就必須遵守這一規(guī)定。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，這一比例不應(yīng)超過 50%。 充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高民非單位的非營利性。 （一）建立中國非營利性評(píng)估制度的幾點(diǎn)想法 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但政府對(duì)民非單位的監(jiān)督與評(píng)估決不能削 弱，反而應(yīng)該強(qiáng)化。但民非單