【正文】 力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，在 1979～ 1999年的 20年中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中國 gdp 增長的貢獻(xiàn)高達(dá) 14％，即在 gdp年均近 個(gè)百分點(diǎn)的增長中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對 gdp 增長的貢獻(xiàn)達(dá) 個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)村居民人均純收入 2936 元，而工資性收入人均為 998 元。小學(xué)文化程度的占 ％ 。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要 第 7 頁 共 13 頁 低。 [4]因比，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū)，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正 規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。通過輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法，凈化勞動(dòng)力市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴(yán)格社會保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識，完善勞動(dòng)者對侵權(quán)案件 第 13 頁 共 13 頁 的投訴舉報(bào)與受理制度，健全勞動(dòng)保障爭議調(diào)解和仲裁機(jī)制，依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另一方面，推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策，即對工資增長率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅，對工資增長率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。其次，以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系，哪里產(chǎn) 業(yè)聚集效應(yīng)大，哪里吸引的勞動(dòng)力就多。 之間存在較大差距 當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。 [1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在 400 萬～ 500 萬人，增長 4％ 5％。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決 “ 三農(nóng) ” 問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。 [2] 二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng) 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)?？梢?，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占 5％。 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，體現(xiàn)特色 ， 第 10 頁 共 13 頁 注重質(zhì)量，逐步完善，把擴(kuò)大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會保險(xiǎn)問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。要真正實(shí)現(xiàn)市場配置勞動(dòng)力資源 ，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制，在特定