【正文】 力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系的重要方面。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明，在 1979～ 1999年的 20年中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國 gdp 增長的貢獻高達 14％，即在 gdp年均近 個百分點的增長中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對 gdp 增長的貢獻達 個百分點。全國農(nóng)村居民人均純收入 2936 元，而工資性收入人均為 998 元。小學文化程度的占 ％ 。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要 第 7 頁 共 13 頁 低。 [4]因比，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū)，要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關系。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正 規(guī)部門發(fā)展的工作機制。通過輿論引導和政策推動，加強宣傳力度，嚴肅勞動保障執(zhí)法，凈化勞動力市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴格社會保險費用征繳，強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識，完善勞動者對侵權案件 第 13 頁 共 13 頁 的投訴舉報與受理制度，健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制，依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。另一方面，推行以激勵為基礎的收入政策，即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅，對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。其次，以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關系，哪里產(chǎn) 業(yè)聚集效應大，哪里吸引的勞動力就多。 之間存在較大差距 當前農(nóng)民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。 [1]預計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在 400 萬～ 500 萬人，增長 4％ 5％。農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決 “ 三農(nóng) ” 問題的關鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。 [2] 二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應 農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應?？梢?，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。受過職業(yè)教育和培訓的僅占 5％。 由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費，企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有計劃有步驟地實施，體現(xiàn)特色 ， 第 10 頁 共 13 頁 注重質(zhì)量，逐步完善，把擴大就業(yè)需求，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源 ，實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動者素質(zhì)。同時，加強工資和價格的控制，在特定