【正文】 開支數(shù)額巨大，一般占到政府總支出的 1/2 至 2/3，引起財政狀況惡化。所以，福利不但沒有成為消除失業(yè)的手段，反而成了增加失業(yè)的導(dǎo)因。另外，福利制度不僅在生理方面保證了勞動力的基本生活水平，提高了勞動力的身體素質(zhì)，而且通過教育等手段提高了勞動力的文化素質(zhì)。福利制度從創(chuàng)設(shè)至今，大體經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展、危機(jī)、調(diào)整五個階段。例如，美國大部分社會福利開支是以政府轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)入低收入家庭，在貧困家庭或個人較高邊際消費作用下，這些支付的 90%以上形成了社會購買力，使美國經(jīng)濟(jì)不斷維持了一種較高的有效需求狀態(tài)。 第一，失業(yè)危機(jī)。國家 財政具有剛性，其規(guī)模可以不斷擴(kuò)大，但要縮小已達(dá)規(guī)模，理論上可行，實行上極難，因為社會福利從一開始就是社會中各個利益集團(tuán)政治交易的對象。這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致國家財政不堪重負(fù)，在 1950～ 1960 年，瑞典中央 財政赤字增長了 1 倍， 1960～ 1970 年財政赤字增加了 4 倍， 1970～ 1980年財政赤字增加了 12 倍。人越老，醫(yī)療開支就越大。政府財政收支平衡從略有盈余變?yōu)樘澘?，赤字超過 gdp 的 10%。由于免費醫(yī)療，一些無所事事的人，把看病當(dāng)成一種社區(qū)交往生 活，政府在醫(yī)療上的開支失控。英國同期政府人員由 %上升到 %。隨 著經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，兩黨在社會福利問題上的爭吵還會日益激 第 14 頁 共 14 頁 烈，但兩黨中的任何一方都不會輕易取消福利措施和削減社會保障支出。 1945 年，工黨在競選中許下諾言：使公民普遍 地享受到福利，使國家擔(dān)負(fù)起保障公民的福利職責(zé)。主要表現(xiàn)在兩個方面：行政的低效率和結(jié)構(gòu)的不合理 。 如德國，失業(yè)工人可以得到原工資 67%至 53%不等的失業(yè)救 第 11 頁 共 14 頁 濟(jì)，加上住房、小孩撫養(yǎng)等補(bǔ)助以及免交稅款，一些失業(yè)工人的社會福利待遇甚至超過低收入者的收入。 第四，社會危機(jī)。特別值得重視的是老年人年齡構(gòu)成的變化，在 65 歲以上的人口中， 75 歲以上人口所占的比例將從 2024 年的 41%上升到 2050 年的 58%。 1991 年以后的 11 年間，德國政府債務(wù)整整翻了一番。在法國，年輕人失業(yè)率已接近 20%，數(shù)百萬年輕人面臨著 “ 畢業(yè)即失業(yè) ” 的窘境；在一些糟糕的夕陽產(chǎn)業(yè)，失業(yè)率高達(dá) 80%。盡管這種幫助是以國家立法的形式出現(xiàn)的，但它至少也體現(xiàn)了一種 “ 強(qiáng)制的 ” 團(tuán)結(jié)互 第 4 頁 共 14 頁 助。從而為資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了前提和保證。當(dāng)代資本主義國家的高福利是通過高稅收來實現(xiàn)的。從生到死的保障增加了社會中下層階層對失業(yè)、疾病等風(fēng)險的抵御能力，有助于將個人從僵化的制度中解放出來，從而擴(kuò)大了公民個人自我設(shè)計、自我選擇的自由。 [4]1993 年美國仍有 %的工人失業(yè)，即至少有 萬名美國工 人找不到工作。 1951 年至1986 年，英國出現(xiàn)財政赤字的年份有 32 年，累計赤字達(dá) 1209億英鎊。 [8] 目前，日本加入養(yǎng)老保險的人數(shù)為 7000 萬，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的有 1800 萬，也就是說 4 人養(yǎng)活 1 個老人。社會保障費用的一半需支付養(yǎng)老金。這種情況的存在和繼續(xù)，必然會使部分人產(chǎn)生過分依賴社會和國家的思想，造成一種不干或少干工作都照樣可以生活的社會觀念。勞動力供給不足，除了 第 12 頁 共 14 頁 出生率不高和人口老齡化的影響之外，過于優(yōu)厚的福利保障缺乏激勵機(jī)制，也是一個重要原因。 如英國的福利問題就成為黨派斗爭的焦點之一。為了打破這一惡性循環(huán)，自從 20 世紀(jì) 80 年代以來，當(dāng)代資本主義國家紛紛采取措施對傳統(tǒng)的社會福利制度進(jìn)行調(diào)整和改革，試圖變消極福利為積極福利，變社會福利國家為社會投資國家，變 “ 救火 ”為 “ 防火 ” 。據(jù)調(diào)查，在英國有四分之一的人存在著騙取救濟(jì)金的行為，有三分之二領(lǐng)取殘疾救濟(jì)金的人無充分殘疾證明，政府為此 第 13 頁 共 14 頁 每年