【正文】 ，從而使一事一議在實(shí)際生活過(guò)程中形成操作難的問(wèn)題。 至于大量存在的 “ 有地?zé)o稅 ” 和 “ 有稅無(wú)地 ” 現(xiàn)象，以及農(nóng)稅征收中的法律依據(jù)不充分，征收手段弱化等問(wèn)題，說(shuō)到底在于農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然是合理的、可行的，但它是作為過(guò)程而存在的，有它產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，不可能一步到位，畢其功于一役。美國(guó)行政區(qū)劃可視為級(jí)。因此，在這種狀況下，要解決問(wèn) 題，就不是制度安排所能企及的，而必須進(jìn)行制度環(huán)境創(chuàng)新，調(diào)整框架結(jié)構(gòu)。 二、改革的合理性、可行性與過(guò)程性的矛盾 農(nóng)村稅費(fèi)改革 中，之所以出現(xiàn)二輪承包不完善，造成新的賦稅不公，以及農(nóng)稅征收出現(xiàn)法律空白，征收手段弱化的問(wèn)題，關(guān)鍵在于近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的合理性、可行性與過(guò)程性的矛盾。 利益內(nèi)涵的這一基本矛盾對(duì)利益關(guān)系具有重大意義。由于集體土地所有權(quán)主體不確定，其結(jié)果，一方面使得集體成員對(duì)其土地人人有份，而又人人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。村民自治組織雖然以實(shí)現(xiàn)村民 “ 自治 ” 為本能，卻在很多場(chǎng)合下要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示，如一些部門(mén)攤派和各類(lèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)超越村級(jí)承受能力，從而形成的債務(wù)就屬于這一類(lèi)。自我實(shí)現(xiàn)是一切利益的天然本性和基本規(guī)定，離開(kāi)了這 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 一本性和規(guī)定，利益就不稱(chēng)其為利益。英國(guó)國(guó)土面積平方公里，一級(jí)區(qū)劃個(gè)。二是適當(dāng)合并村組，精簡(jiǎn)村組干部，辭退鄉(xiāng)聘干部。日本行政區(qū)劃則為級(jí)制。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，要具備獨(dú)立的民事主體資格這種內(nèi)生變量。從組織機(jī)構(gòu)上看，村集體作為經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有構(gòu)成其神經(jīng)中樞的決策、經(jīng)營(yíng)管理及