【正文】 國(guó)這次進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革沒(méi)有設(shè)置起征點(diǎn)或免征額，把農(nóng)業(yè)稅綜合負(fù)擔(dān)率上限定為常年產(chǎn)量的 %，仍然實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元稅制，農(nóng)村農(nóng)民稅負(fù)明顯高于城市居民，主要表現(xiàn)為：城市居民從事工商業(yè)需繳納增值稅，從事服務(wù)業(yè)要繳納營(yíng)業(yè)稅。 為便于操作，各省可以結(jié)合本省實(shí)際自行確定自用糧食數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，起征點(diǎn)金額因農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不同，可按年（糧食）或按月（農(nóng)業(yè)特產(chǎn)）或按日（農(nóng)業(yè)特產(chǎn)）確定。 我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制具體可以如下設(shè)計(jì)。 斯密的平等、確實(shí)、便利、節(jié)約原則，瓦格納的財(cái)政收入原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、社會(huì)政策原則和稅務(wù)行政原則，還是現(xiàn)代世界各國(guó)普遍奉行的效率原則和公平原則等，公平原則都是一個(gè)重要原則，是設(shè)計(jì)稅收制度的基本指導(dǎo)思想。這里為了方便分析，筆者將其大致歸納為純農(nóng)戶、半農(nóng)戶、非農(nóng)戶三大類。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)需要國(guó)家及其附屬管理機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗鼈兪侨藗兩鐣?huì)交往的最節(jié)約成本的組織形式。 二、新的農(nóng)業(yè)稅制本身存在設(shè)計(jì)缺陷 （一）新的農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)民收入懸殊的矛盾。同時(shí)，保留村內(nèi)公益事業(yè) “ 一事一議 ” 制度，容易給部分鄉(xiāng)村干部找到搭車收 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 費(fèi)的機(jī)會(huì)，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈留下隱患。稅制統(tǒng)一后大部分農(nóng)民應(yīng)該是免稅的，因?yàn)檗r(nóng)民目前的收入水平普遍很低。 考慮到我國(guó)農(nóng)民的積累能力很低，同時(shí)參考國(guó)外對(duì)農(nóng)戶征收很低的稅率甚至實(shí)施專門的財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)對(duì)農(nóng)戶征收個(gè)人所得稅時(shí)稅率設(shè)計(jì)應(yīng)該較低，可考慮采用地區(qū)差別的超額累進(jìn)稅率，以解決農(nóng)村不同地區(qū)、不同納稅能力農(nóng)民的稅負(fù)公平問(wèn) 題，具體可由各省自行規(guī)定。如果農(nóng)民也能按城市居 民一樣納稅享受起征點(diǎn)或免征額優(yōu)惠，按目前農(nóng)民的收入狀況，絕大部分農(nóng)民可以不納稅。我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均收入的基尼系數(shù)已經(jīng)由改革之初 1978 年的 上升到 1996 年的 。目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員僅在編人員即達(dá)1280 萬(wàn)