【正文】 動力量不足。 三是租賃。 一是轉(zhuǎn)包。土地隱性撂荒現(xiàn)象較為普遍，特別是為 了 “ 占地 ” 而在承包地象征性地疏植莊稼的隱性撂荒現(xiàn)象十分普遍。其次是缺乏促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制。 六是土地流轉(zhuǎn)的管理和保障措施滯后。 七是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保障缺乏。土地是個定量，千方百計減少農(nóng)民，是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。 推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須以《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制和穩(wěn)定土地承包關(guān)系不動搖，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對其資信情況進(jìn)行客觀實際的評估。盡快出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流 第 14 頁 共 14 頁 轉(zhuǎn)法規(guī)，促使土地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)。 建立征地年薪補(bǔ)償制度，對失去土地的農(nóng)民實行年薪補(bǔ)償，根據(jù)征地年限和當(dāng)年在冊人口平均計 算和發(fā)放征地補(bǔ)償金，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。二是利用國家對 “ 三農(nóng) ” 投資和西部大開發(fā)的有利政策，在項目資金使用上，應(yīng)對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的企業(yè)、大戶優(yōu)先集中扶持，改變以往那種分散扶持的方式。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)合作組織、中介組織，培育流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這使得很多有能力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人不敢進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營，不敢 第 7 頁 共 14 頁 接收流轉(zhuǎn)土地。此條款對“ 集體 ” 內(nèi)涵界定不清，層次劃分不一致，導(dǎo)致主體多元化，所有權(quán)權(quán)屬不明確過分分散的小規(guī)模土地經(jīng)營嚴(yán)重影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，束縛了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村生產(chǎn)力 解放；農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)客體模糊等問題，集體所有、主體虛擬導(dǎo)致了占用土地的違法案件較多；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城市安居樂業(yè)后并沒有徹底轉(zhuǎn)變身份，致使農(nóng)村大量土地撂荒或粗放經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限、土地資本作用發(fā)揮不夠的重要原因之一，就在于目前土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不健全、現(xiàn)行農(nóng) 地產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷。 二、存在問題 目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然成效初顯并呈加速趨勢，但受諸多因素影響，農(nóng)村土地還沒有真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本。在市場化、工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中的重慶，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，除必須運用工業(yè)化、市場化的理念來加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變外，還必須突破當(dāng)前勞動力、土地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素 “ 低、小、散 ” 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展要求之間的矛盾，通過加速土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)土地的規(guī)模集中和農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次提升，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；Q是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶為方便生產(chǎn)與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)相互交換土地經(jīng)營權(quán)。如 XX縣區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只有 48家，發(fā)展規(guī)范性差，經(jīng)濟(jì)帶動功能弱。然而，對于 “ 集體 ” 這一概念的具體闡述，值得我們思考。因此有很多農(nóng)民雖然外出打工，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，無暇顧及農(nóng)地，但是他們還是不愿意轉(zhuǎn)讓、放棄農(nóng)地承包權(quán)，把它們作為自己的退路，不惜粗放經(jīng)營，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置乃至浪費。二是鼓勵扶持一批市場潛力大、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)。 第 10 頁 共 14 頁 生產(chǎn)啟動資金匱乏是影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的 因素之一，各級政府部門應(yīng)制定切實可行的資金扶持政策，加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。 八是完善促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制。 十是靈活掌握和運用現(xiàn)行農(nóng)村土地政策。要加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要進(jìn)一步完善社會保障體系，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的社保工作。