【正文】 護隊伍 (養(yǎng)護公司 )進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重 “ 缺位 ” 。 三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制 鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 “ 缺位 ” ，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設，我們根據(jù)國辦發(fā) [20xx]49 號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的 “ 統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主 ” 的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制和 “ 管養(yǎng)分離 ” 的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好 、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。第三類由鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關系，對公司養(yǎng)護機構的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專 業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養(yǎng)護資質(zhì)的單位實施。三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。 道班養(yǎng)護。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。仙居縣每年通過支付轉移的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是 100 萬元，其中 40 萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的 60 萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于 2392 公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金 元。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質(zhì)量較差。 目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“ 條塊 結合，以縣為主 ” 。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 “ 缺位 ” 、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。鄉(xiāng) 道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助 (或以獎代補 )。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責 任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。 (一 )明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制 各級人民政府應將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇。農(nóng)民養(yǎng)護工 按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護農(nóng)村公路。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路 和橋涵的養(yǎng)護工程。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實 現(xiàn)部分分離。 在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行 “ 以縣為主 ” 的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。 (三 )農(nóng)村公路養(yǎng)護的具體組織形式 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府按照因地制宜的原則確定。二是資金問題 。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。 (一 )農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析 根據(jù)國務院國辦發(fā)〔 20xx〕 49 號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照 “ 統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主 ” 的原則，形成國家、省、市 (地 )、縣四級交通行