【正文】 sh。要抓緊高技術電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設。大中專、技校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。各地區(qū)要繼續(xù)認真落實現(xiàn)行 的計劃生育政策，重點做好農(nóng)村計劃生育工作。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟效益低下，是我國經(jīng)濟生活中許多困難的癥結所在。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續(xù)放開價格。 繼續(xù)進行租賃制、股份制等改革的試點。計劃體制和投資體制改革。1991 年 3 月 26 日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上 各位代表： 國務院根據(jù)中共中央《建議》精神，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量也持續(xù)增長。交通運輸和郵電通信穩(wěn)步發(fā)展，運輸緊張狀況趨于緩和，運輸秩序有所好轉(zhuǎn)。 為了逐步改變價格體系扭曲的 狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續(xù)出臺了多項調(diào)價措施，但由于社會供需總量平衡狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)豐收后集市貿(mào)易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年利用國外資金繼續(xù)保持適當規(guī)模，國際旅游業(yè)逐步回升。我們一定要努力鞏固和發(fā)展治理整頓已經(jīng)取得的成果。 二、 1991 年計劃的主要目標和任務 一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。 mdash。首先， 要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體經(jīng)營的優(yōu)越性結合起來，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。繼續(xù)推廣地膜覆蓋、配方施肥、節(jié)水灌溉和模式化栽培等增產(chǎn)技術。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區(qū)煤礦要盡量多生產(chǎn)一些，用戶要多使用本地或就近生產(chǎn)的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。 mdash。進一步抓好日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，既要抓好高檔消費品的開發(fā)和生產(chǎn)，也要重視中低檔消費品的生產(chǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。繼續(xù)清理在建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設和建成投產(chǎn)條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規(guī)模，有的要停建或緩建。技術改造要切實立足于技術進步，不斷采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現(xiàn)有企業(yè)，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術措施。 為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產(chǎn)品價格進行適當調(diào)整。 繼續(xù)貫徹發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的方針，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼 續(xù)深入開展 “ 掃黃 ” 工作。通過投資結構的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎扎實實，力爭今年取得明顯效果。一是繼續(xù)完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制。繼續(xù)完善消費品市場，進一步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，努力促進生產(chǎn)要素市場的發(fā)育 。改革養(yǎng)老保險制度，逐步改變?nèi)袼兄茊挝宦毠と坑蓢?、企業(yè)包下來的做法，實 行國家、企業(yè)、個人共同承擔的辦法 。 mdash。 mdash。這里，著重強調(diào)以下幾點： mdash。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。當前，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構不合理，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟進入良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益的嚴重障礙。進一步調(diào)整高等院校的專業(yè)設置，努力做到按社會需要招生。借用國外資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長 %。各行業(yè)所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。今年一方面要繼續(xù)控制投資總規(guī)模，另一方面要進一步合理調(diào)整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。大力增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品。壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產(chǎn)。計劃安排，原煤產(chǎn)量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸 。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。棉花產(chǎn)量四百五十萬噸，油料產(chǎn)量一千六百三十萬噸，糖料產(chǎn)量七千二百萬噸，肉類總產(chǎn)量二千八百四十萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量一千二百四十萬噸，都略高于上年水平。mdash。由于財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。社 會福利事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。其中出口總額六百二十一億美元，增長 %。能源、交通的新增能力都有增加?；?、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長。棉花總產(chǎn)量達到四百四十七萬噸，比上年增長 %。 各位代表 !當前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。進一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通 。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經(jīng)營權適當分離，認真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負擔，尊重和保障企業(yè)的自主權。同時，努力開拓國際市場。采取有力的措施，促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。 努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。 大力發(fā)展對外貿(mào)易，是進一步擴大對外開放的基礎。當年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及 “ 苦、臟、累、險 ” 的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業(yè)技術人員的工資待遇等。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點電站，并加快水電站建設。努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現(xiàn)有各種運輸方式的潛力。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn) 品的生產(chǎn) 。電力，要抓好當年投產(chǎn)機組的配套和并網(wǎng)發(fā)電 。 (二 )在調(diào)整結構、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸適度增長。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。 mdash。 基于上述指導思想，一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是： mdash。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負擔重， 生產(chǎn)回升慢。 國家科技計劃的完成情況較好。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。 全年全社會固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長 %。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長 %，超過計劃增長 4%的要求。 國務院采取了堅持總量控制、適時調(diào)整緊縮力度和積極調(diào)整結構等一系列政策措施，經(jīng)過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經(jīng)濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展?？偟目矗痪啪?○ 年計劃的執(zhí)行情況是好的，基本上實現(xiàn)了計劃規(guī)定的各項任務。原煤產(chǎn)量達到十億八千萬噸，比上年增長 %。樓堂館所及其他非生產(chǎn)性建設得到有效控制。城鄉(xiāng)居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續(xù)大幅度增加。 各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。全年預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅比上年下降 %。 mdash。努力推進以增強企業(yè)活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經(jīng)濟技術交流與合作。第五，要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應 。由于煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規(guī)模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調(diào)整產(chǎn)品結構、改進產(chǎn)品質(zhì)量、提 高經(jīng)濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。mdash。所有機電企業(yè)都要十分重視和改進售后服務工作。 (三 )繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資總額，進一步改善投資結構。機械電子，重點安排重型汽車的投產(chǎn)項目，輸變電設備制造，第一、第二汽車制造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業(yè)項目。為了更多地安置城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，一要十分重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的商業(yè)、飲食、修理、服務業(yè)等 。在進口方面，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一 些重要原料、材料的進口 。進一步推行振興農(nóng)村經(jīng)濟的 “ 星火計劃 ” 。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質(zhì)條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低于去年。這種狀況不改變，不僅當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理 “ 三角債 ” ，促進商品正常流通和加速資金周轉(zhuǎn)。四是深化企業(yè)領導體制和經(jīng)營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。要合理調(diào)整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍與比重，并抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規(guī)范 。現(xiàn)在，我受國務院委托，向大會報告一九九 ○ 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況與一九九 一年計劃的安排意見，請予審議。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超額完成了計劃。能源節(jié)約取得較好成績，全國節(jié)約能源總量完成一千萬噸標準煤。全年零售物價總水平比上年上漲 %，大大低于上年的上漲幅度。由于貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收支都呈現(xiàn)順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現(xiàn)匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。 在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經(jīng)濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經(jīng)濟形勢也還存在嚴峻的一面 。努力做好這一年的 工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經(jīng)濟和社會進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。mdash。其次，要落實主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量 。mdash。 mdash。農(nóng)林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設，國家級的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設，重點防護林和速生豐產(chǎn)林建設。 (四 )精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。進一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) ，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿(mào)易、引進技術等方面的重要作用。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進社會主義精神文明建設中發(fā)揮積極作用。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結構的調(diào)整。 第三，進一步開拓市場，促進經(jīng)濟的正常循環(huán)。在進入新一輪承包時，合理調(diào)整承 包基數(shù)和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。同時，研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認真實行基本建設項目全過程的審計監(jiān)督制度。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質(zhì)。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的經(jīng)濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進。首先，要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面： 第一，切實把主要精力放在結構調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。要繼續(xù)推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。 進一步做好利用外資的工作。 適應城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進一步安排好市場商品供應。其他非經(jīng)濟部門的投資，大體維持去年的水 平。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。mdash。工作重點要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種 。保持能源工業(yè)持續(xù)增長。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應，要在品種和數(shù)量上及時予以保證。計劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平 。 mdash。四是國家財政困難 加劇。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。 據(jù)海關統(tǒng)計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長 %。限額以上更新改造項目九十二個。鋼六千六百零四萬噸，增長 %。全國糧食總產(chǎn)量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七