【正文】 了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。另一方面，農(nóng) 村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個 300 戶規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入 100 萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過 300 萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的 “ 門檻 ” 。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入 100 萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要 25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場年利潤的 20%左右，依靠養(yǎng)殖 第 9 頁 共 18 頁 企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負責(zé)推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理 “ 就近、經(jīng)濟、效率 ” 的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施 “ 三同步 ” 建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用 “ 種養(yǎng)結(jié)合、就地消納 ” 的模式，制訂和完善農(nóng) 產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。盡管這幾年，生態(tài)補償受到了各級各部門的高度重視，在具體政策措施上也有所體現(xiàn)，市政府也出臺了指導(dǎo)意見，但缺乏長效機制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時性、應(yīng)急性較強，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說是實施了相關(guān)損失的賠償，還不能說真正建立了生態(tài)補償機制。二是要加強區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現(xiàn)有處理設(shè)施效能。從 xx 區(qū)牌門村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進行的試點情況看，效果非常明顯。通過機械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護區(qū)和飲用水源保護地，他們在環(huán)境保護上加大了投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了深刻的影響。考慮在地方稅收減免、財政補助等方 面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。 （一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸 3040 元，轉(zhuǎn)運費用在 2550 元不等，加起來大多在每噸 80 元以上（不包括處置費用），一個 2024 人左右的村莊，按人均日產(chǎn) 公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要 160 元，年運行費用約需 6 萬元，但對于大多集體年收入不到 10 萬元的村莊來說，不堪重負。 （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。 （一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。慈溪計劃建設(shè) 18 座，已完成 11 座，在建 7 座。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。去年， xx 區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實地視察，已取得實質(zhì)性成效。目前，鎮(zhèn)海、北侖、 xx 區(qū)和余姚、 xx 市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。此外， xx 市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為 億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達 45%，大大超過 40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。一是試點推廣，積極推進生活垃圾分類處理。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。要加強源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。要加強理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評估， 取得經(jīng)驗，加以推廣。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標責(zé)任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的