【正文】 了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。另一方面，農(nóng) 村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè) 300 戶規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入 100 萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過 300 萬元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的 “ 門檻 ” 。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入 100 萬元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要 25萬元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)年利潤的 20%左右，依靠養(yǎng)殖 第 9 頁 共 18 頁 企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對(duì)于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。許多有回收價(jià)值的報(bào)紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。比如環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理 “ 就近、經(jīng)濟(jì)、效率 ” 的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施 “ 三同步 ” 建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)模化養(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用 “ 種養(yǎng)結(jié)合、就地消納 ” 的模式，制訂和完善農(nóng) 產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。盡管這幾年，生態(tài)補(bǔ)償受到了各級(jí)各部門的高度重視，在具體政策措施上也有所體現(xiàn)，市政府也出臺(tái)了指導(dǎo)意見，但缺乏長效機(jī)制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時(shí)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說是實(shí)施了相關(guān)損失的賠償，還不能說真正建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是要加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現(xiàn)有處理設(shè)施效能。從 xx 區(qū)牌門村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進(jìn)行的試點(diǎn)情況看，效果非常明顯。通過機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)地，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上加大了投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了深刻的影響。考慮在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方 面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。 （一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸 3040 元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在 2550 元不等，加起來大多在每噸 80 元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè) 2024 人左右的村莊，按人均日產(chǎn) 公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要 160 元，年運(yùn)行費(fèi)用約需 6 萬元，但對(duì)于大多集體年收入不到 10 萬元的村莊來說，不堪重負(fù)。 （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。 （一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。慈溪計(jì)劃建設(shè) 18 座，已完成 11 座，在建 7 座。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。去年， xx 區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察，已取得實(shí)質(zhì)性成效。目前，鎮(zhèn)海、北侖、 xx 區(qū)和余姚、 xx 市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。此外， xx 市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類試點(diǎn)，并取得了初步成果。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為 億立方米，按此計(jì)算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá) 45%，大大超過 40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。這在緩解市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會(huì)問題。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類處理。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。要加強(qiáng)源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評(píng)估， 取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備的