【正文】 去完成。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “*” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，按照合法、合理、公平、公正的原則，防止亂用和濫用行政處罰自由裁量權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實推進(jìn)依法行政。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范 執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任等環(huán)節(jié)，把散見在法律法規(guī)和規(guī)章中的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行梳理和編纂，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法制度結(jié)構(gòu)，并通過考核評議和責(zé)任追究機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)任落實，保障法律法規(guī)和規(guī)章的有效實施。省里將在會后協(xié)調(diào)各方，擬定有關(guān)文件，推進(jìn)這項工作的開展。按照國務(wù)院法制辦 9 月底在長春召開的第五次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會的精神，在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作后，下一步要以案卷評查作為突破口，推動評議考核工作的落實。 （ 四）納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各地各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，由推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按照積極、穩(wěn)妥、合法的原則全面推進(jìn)這項工作。在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，要嚴(yán)格遵循《行政處罰法》規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合原則，過罰相當(dāng)原則，公開、公平原則，告知權(quán)利原則，合理性原則，比例原則等，并把這些原則貫穿于調(diào)查、案件審理和執(zhí)行過程的始終。《行政復(fù)議法》第二十八條第 （三）項 “ 具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?” ，可以決定撤銷、變更或確認(rèn)違法。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對于有效預(yù)防權(quán)力尋租，建立公正科學(xué)的行政執(zhí)法程序和制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，保證行政執(zhí)法活動的廉潔性，提高執(zhí) 法水平和效率，都具有十分重要的意義。下面，我再講幾點意見。《 行政處罰法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，與我們各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作密切相關(guān)，它所確立的各種制度和程序，充分體現(xiàn)了依法對行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制的法治理念，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化程序意識，以及加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，都產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，是我國依法行政推進(jìn)進(jìn)程中的一座里程碑。 二、精心研究，明確概念，準(zhǔn)確把握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會危害性相當(dāng)?shù)奶幜P幅度的行政權(quán)力。通過推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的、符合過罰相當(dāng)和教育與處罰 相結(jié)合的原則，達(dá)到行政處罰程序公開、透明，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章在我省全面貫徹實施。可見，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法責(zé)任制的有機(jī)組成部分。 （二）認(rèn)真梳理處罰依據(jù)，分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。為此 ，我們準(zhǔn)備結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查，將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范及其實施情況作為