【正文】 員不夠，難于開展。 （二）設(shè)立辦事機構(gòu)，配強工作人員。同時，要正確處理好人大常委會與人民政府的關(guān)系，建立行之有效的工作機制。通過有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合辦法，全面提高常委會組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)時能提出切實可行、有創(chuàng)造性的審查意見。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項政治性、政策性、法律性和群眾性都很強的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實施，又要認真對待，穩(wěn)妥處理，扎實推進。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或 第 4 頁 共 7 頁 者上級、本級人大及其常委會的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護主義，分割社會主義統(tǒng)一市場等四種情形。 （二）意識不強，工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的 第 2 頁 共 7 頁 一種重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法 、不當?shù)囊?guī)范性文件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一。在重點審查合法性的同時，要認真審查適當性、協(xié)調(diào)性。要建立健全機制，依法規(guī)范程序。 （編輯：圓圓） 。市、縣人大常委會應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯機制，做到有章可循。審查協(xié)調(diào)性，即不同機 關(guān)的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機關(guān)報備意識淡薄有關(guān)，同時