【正文】 員不夠，難于開展。 （二）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員。同時(shí)，要正確處理好人大常委會(huì)與人民政府的關(guān)系，建立行之有效的工作機(jī)制。通過(guò)有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合辦法，全面提高常委會(huì)組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)時(shí)能提出切實(shí)可行、有創(chuàng)造性的審查意見。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性和群眾性都很強(qiáng)的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實(shí)施，又要認(rèn)真對(duì)待，穩(wěn)妥處理，扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 者上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護(hù)主義，分割社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)等四種情形。 （二）意識(shí)不強(qiáng)，工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) 一種重要手段，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法 、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一。在重點(diǎn)審查合法性的同時(shí)，要認(rèn)真審查適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。要建立健全機(jī)制，依法規(guī)范程序。 （編輯：圓圓） 。市、縣人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯(cuò)機(jī)制，做到有章可循。審查協(xié)調(diào)性，即不同機(jī) 關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)備意識(shí)淡薄有關(guān)，同時(shí)