【正文】 的發(fā)展時期，審計機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服 務(wù)大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。大部 分地方財政部門將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實(shí)有財力。例如，在編制預(yù)算時將地方財政收入主要來源之一的中央轉(zhuǎn) 第 2 頁 共 8 頁 移支付補(bǔ)助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒有納入。二是預(yù)算編制范圍不完整。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實(shí)體現(xiàn)地方 第 3 頁 共 8 頁 實(shí)有財力。確定中標(biāo)商的環(huán)節(jié)過于簡單，容易出現(xiàn)暗箱操作。 ，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是應(yīng)盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，并要以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。其二，要實(shí)行行業(yè)聯(lián)合審計或?qū)ｎ}聯(lián)動審計，改變條塊分割的審計局限，分析宏觀經(jīng)濟(jì)的整體態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。 （四）在財政體制改革方面 。一是要改變預(yù)算編制長期沿用的 “ 基數(shù)法 ” ，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財政性資金的二次分配。而對違反規(guī)定使用財政轉(zhuǎn)移支付資金的地方和單位，目前也沒有完整規(guī)范的懲 第 4 頁 共 8 頁 戒措施；三是政府采購制度不完善。專項(xiàng)資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體 ，還不能很好地適應(yīng)建立公共財政框架體系的需要，在審計工作實(shí)際中，還存在許多問題需要進(jìn)一步完善和深化。 預(yù)算批復(fù)方面。目前對財政資金的使用效果的審計不夠，特別是對財政重點(diǎn)專項(xiàng) 資金及重點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付使用情況審計還不到位。對審計內(nèi)容和重點(diǎn)的確定，應(yīng)進(jìn)一步從促進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高預(yù)算資金使用效益等方面做文章，在細(xì)化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購方面下功夫，積極促進(jìn)財政體制 改革，突出審計重點(diǎn)，加大對財政支出、政府的重大投資項(xiàng)目及專項(xiàng)支出