【正文】 間， “ 三假 ” 戶一定程度上是稅收管理員的 “ 私留地 ”。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 國(guó)稅系統(tǒng)行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 編者按：本文主要從稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)；風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析；防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施進(jìn)行講述。突出表現(xiàn)是假請(qǐng)假、假歇業(yè)、假注銷(xiāo)問(wèn)題屢禁不止，漏征漏管戶屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)行了干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。再加上一些同志對(duì) “ 兩權(quán) ” 的監(jiān)督缺乏 認(rèn)識(shí)，認(rèn)為 “ 兩權(quán) ” 的監(jiān)督是上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法部門(mén)的事，“ 兩權(quán) ” 監(jiān)督是對(duì)干部的不信任，容易影響團(tuán)結(jié)，影響工作效率這些思想影響了 “ 兩權(quán) ” 監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，也是防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨 紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性 。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問(wèn)題。通過(guò)疏通社會(huì)監(jiān)督渠道，將稅收?qǐng)?zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)崗位都要自覺(jué)履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。在納稅人的納稅觀念、納稅意識(shí)普遍偏低的情況下，他們出于對(duì)自身不合法利益的保護(hù)，會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以 達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過(guò)硬，抵制不住誘惑，一旦 “ 不拘小節(jié) ” ，就會(huì)濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。 二、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析 一是防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒(méi)有完全樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念，對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。涉稅行政審批事項(xiàng)的 “ 調(diào)查處理權(quán) ”和 “ 審批決定權(quán) ” 、涉稅行政處罰事項(xiàng)的 “ 自由裁量權(quán) ” 是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比 較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生 “ 以稅謀私 ” 的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年度，全省國(guó)稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件 16 起，涉及稅務(wù)人員 22 人，與 2024 年相比，案件上升 6起，人員增加 8 人，其中涉嫌失職瀆職的 14 人，占 %。個(gè)體工商戶因 “ 核定征收 ” 而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問(wèn)題是 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。不論是國(guó)、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 或房屋作價(jià)給政府或其他部門(mén)，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。對(duì)下監(jiān)督制約規(guī)定多，對(duì)上監(jiān)督制約規(guī)定少等等 。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) （四）推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開(kāi)人事管理權(quán)，公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎(jiǎng)懲情況 。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 具體的操作規(guī)范，特別是 “