【正文】 不暢必然影響區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村社會保障體系最終要與城市接軌，形成全國一體化的社會保障體系。 沒有公正的社會保障體系的完善，就不存在社會的和諧發(fā)展。此外，繼續(xù)加大政策支 持和財政投入，促進社會保障事業(yè)發(fā)展。第二，進一步完善城市 ? 低保制度 ? ，在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。 ? 社會保障體系的現(xiàn)實局限往往成為繼發(fā)矛盾的隱患和誘因，保障矛盾積聚而不能得到有效緩解和釋放，最終會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危機。媒體常報導(dǎo)的工傷事故，幾年前的 ? 非典 ? 事件無不暴露現(xiàn)行社會保障的體系的薄弱。 ? 通過各種社會保障項目的實施可以緩和貧富差別和社會成員之間的矛盾 ，促進社會秩序穩(wěn)定的目標(biāo)得以實現(xiàn)，既是現(xiàn)代社會防范和控制社會風(fēng)險的必要機制，也是整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的安全機制，是不可或缺的精巧的社會穩(wěn)定器。 ? 社會保障制度安排屬公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的 分配，因此，緩和社會不公，創(chuàng)造并維護社會公平是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會保障是人的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本要求，是人成其為人，作為人，作為有尊嚴(yán)的人的基本要求。 和諧社會把人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，和諧體現(xiàn)在、實現(xiàn)在人的和諧發(fā)展之中。 穆勒。 ? 社會生活的安全、平等、效率性狀都要在社會秩序這種形式性狀中得到體現(xiàn)，秩序是社會安全、和諧得以實現(xiàn)的前提 ? 。社會保障的基本特征之一是普惠性，公正體現(xiàn)在普惠性中。但體制設(shè)計顯然對個人責(zé)任和地區(qū)不同保障需求水平過分強調(diào)而對 公正的原則考慮不夠，更不能滿足區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的要求。 ? 這表明黨和政府已把社會保障改革作為制度文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并采取積極步驟貫徹社會保障公平理念，把維護人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。公正觀念受社會歷史條件的制約，具有時代性，社會保障體系建設(shè)必須同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。隨著城市化進程的加快，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，現(xiàn)行社會保障體制難以滿足勞動方式多樣化， 就業(yè)的靈活性所帶來的社會保障新問題。公正價值目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于提高勞動者的積極性，從而為生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造條件。此外，社會公正是和諧社會的心理基礎(chǔ)。 同時，對社會保障公正性的訴求又是理性的、當(dāng)然的。 第 1 頁 共 9 頁 和諧社會下