【正文】 民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》（ **辦發(fā)〔 2024〕 30 號）文件和財政部關(guān)于印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的通知（財農(nóng)197 號）文件，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)都給出相關(guān)政策指導(dǎo)和具體要求，而農(nóng) 村集體資產(chǎn)股份合作制改革是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改 第 2 頁 共 10 頁 革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村增收的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障。監(jiān)事會對股東代表大會負(fù)責(zé)，行使章程規(guī)定的 職權(quán)。 （二）市場定位不明晰。 XX 縣區(qū)大部分村居雖然進(jìn)行了股改，但絕大多數(shù)村仍沿用以前的福利分配方式，未有效落實(shí)同股同利的原則，將集體 第 7 頁 共 10 頁 資產(chǎn)經(jīng)營收益按村民擁有的股權(quán)進(jìn)行分紅。改革開放以來，農(nóng)民們習(xí)慣了單打獨(dú)斗，各自過自己的小日子，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)抱著無所謂的態(tài)度，不關(guān)心、不支持 、不參與。由農(nóng)委牽頭加強(qiáng)對股份合作社股東代表、董事會、監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，使其盡快轉(zhuǎn)變角色、更新觀念，增強(qiáng)民主意識，按章程加強(qiáng)民主管理和決策。 （四）落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。這一點(diǎn)在山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)得較為明顯 ，認(rèn)為邊遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏有效資源，難以組建股份合作社，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺少辦法，缺失信心。如《中共 **省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》（ **辦發(fā)〔 2024〕 30 號）文件規(guī)定，依法征收農(nóng)村集體土地時，要按照實(shí)際征收村集體土地面積 5%10%，預(yù)留國有建設(shè)用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但因沒有相關(guān)配套措施，使該項(xiàng)預(yù)留地政策很難落實(shí)。雖然憲法、土地管理法等均有提及集體經(jīng)濟(jì)組織，但規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法律幾乎是空白的，導(dǎo)致 第 5 頁 共 10 頁 國家層面認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格缺少法律依據(jù)。第一屆股東代表由現(xiàn)任的村民代表基本股東和村（居）兩委干部直接過渡；股東代表大會由全體股東代表組成，是合作社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)， XX縣區(qū)較多的農(nóng)村集體土地被征用，大量的村民轉(zhuǎn)化成為居民，集體資產(chǎn)管理以及收益分配等問題日益突出。 以社屋前社區(qū)為例，社屋前原是一個城郊村，近年來伴隨城市化進(jìn)程加快，該村成為 XX 縣區(qū)首批 “ 村改居 ” 社區(qū)之一?！睹穹ㄍ▌t》中將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四類。 （六）經(jīng)營管理不夠規(guī)范。 三、工作建議 黨的十八屆三中全會提出了 “ 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán) ” 的改革任務(wù)。同時，農(nóng)委要對股份經(jīng)濟(jì)合作社的分配提出原則性指導(dǎo)意見。建議盡快剝離村居兩委對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，完善農(nóng)村基